本报告分析智能化对劳动者素质转型和人力资本新的开发模式的影响。智能化背景下的产业和就业同步变革，人力资本的经济贡献进一步上升趋势明显。在这一趋势下，劳动者素质将成为工作场所效率的核心要素，劳动者素质要全面融合数字化技能，重视思维和智力、多技能组合素质。目前，劳动者素质转型面临着技能群体差异化、技能错配、教育培训投资滞后、人力资本新社会化特征等问题。对此，职业培训需要进行通识教育和职业培训融合、终身职业培训体系创新、产教融合、培训技术等多方面改革。本报告提出如下建议，加快创新就业政策体系，加强人力资源服务市场效率，建立培训联合体，加强技工教育的顶层设计，鼓励企业培训，创新培训模式等。

本报告以阿里本地生活服务公司的盒马鲜生，以及蓝海就业平台为例，对在抗击新冠肺炎疫情期间产生的共享用工典型案例进行了分析，并介绍了共享用工在国际、国内的发展，认为共享用工是灵活就业的方式之一，数字平台经济将助力灵活就业的发展，越来越多的劳动者将通过数字平台实现就业。本报告针对共享用工这一新生事物在待遇保障、社保政策、保险、法律法规、职业培训等方面仍存在的一些问题，提出了大力发展共享用工模式、针对灵活用工等新就业形态特点制定能够切实保障劳动者权益的社保政策、建立健全信息匹配平台体系、发展人力资源市场体系等四个方面的政策建议。

监测为政府最重要的政策工具之一，本报告通过梳理北京地区高校毕业生就业状况和政策监测变迁过程，基于北京地区2019年高校毕业生就业信息数据、调查数据和用人单位调查数据，分析毕业生就业状况、毕业生就业市场需求和就业指导服务的评价，从就业数量和就业质量以及供需角度监测毕业生就业现状和变化趋势，并提出了相应的对策建议。

当前我国劳动年龄人口逐年下降，同时人口老龄化程度不断加深，尤其是北京市人口老龄化超前于经济发展现象凸显，加之老年人力资源开发乏力，手段较为单一。本研究在我国人口结构及北京市人口结构发展变化的基础上，对北京市当前老年人力资源开发的现状、问题及原因进行深入分析，从战略思路、重点领域、政策措施等角度构建了北京市老年人力资源开发的政策框架体系，为下一步制定针对性的老年人力资源开发政策提供参考依据。

实现粤港澳大湾区世界级先进制造业集群发展目标，人才队伍尤其是技能人才队伍的培养与建设是关键。本报告论证了粤港澳大湾区开展职业技能培训合作的必要性和重要性，对粤港澳三地职业教育与培训体系存在的管理体制、法律法规、政策体系以及实施主体的差异进行了对比，梳理了当前粤港澳大湾区职业技能培训的制度框架层面合作、组织机构层面合作、实体项目层面合作、双方合作、三方合作、标准互认合作、职业教育合作等合作模式，分析了粤港澳三地开展职业技能培训合作存在制度体系障碍、缺乏统筹领导和职业技能培训合作规划、协同发展机制尚未真正建立、合作层次低、合作模式有待进一步探索和创新等五大困难和挑战，并提出了成立粤港澳政府间职业技能教育与培训合作常设领导机构、加快粤港澳大湾区职业技能培训合作平台建设、探索粤港澳大湾区共同职业培训标准与框架体系、完善高技能人才培训市场化运营与多元评价机制、开展粤港澳职业技能竞赛五大对策建议。

技能人才是联结技术创新与生产实践最核心、最基础的劳动要素，当前在新一轮技术革命背景下，我国经济进入高质量发展阶段，制造业恰逢转型期，技能人才对产业的支撑作用更加凸显，必须尽快打造一支数量充足、素质过硬、结构合理的技能人才队伍。本文从新技术革命和供给侧结构性改革角度分析了我国新时代高质量发展对技能人才的新要求，以及技能人才开发在数量、质量、结构、配置、体制机制等方面面临的问题，针对建设适应高质量发展的技能人才队伍，从职业技能开发法制建设及技能人才监测、规划、评价、使用、教育培训、激励保障等关键环节提出建议和举措。

7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”文件），旨在切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。文件中意义重大、对行业造成深刻影响的主要包括三点：非营利性；严禁资本化运作；存量违规的清理整治。这意味着，今后所有K12 学科类培训机构全部需要登记非营利性；目前仍未上市的学科类培训机构，未来将可能无法登陆国内外的资本市场；已上市的公司旗下包含学科类业务的，未来将可能面临全面剥离K12学科类培训业务、重大经营方向和运营模式转移或退市的可能性。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出坚持从严治理，全面规范校外培训行为。此次强监管将使现有K12 学科类培训机构经营严重受限，收入体量大规模收缩，业务转型将是发展大方向。

本报告阐述欧盟新就业形态的类型特征，总结新就业形态现状和政策经验，分析存在的问题和挑战，并提出对中国的借鉴建议。欧盟新就业形态发展时间较短，在劳动力市场中规模较小，但处于快速发展中，并以平台工作为主要途径。平台工作类型多样，工作形式灵活化分散化特征明显。平台工人具有年轻化、男性为主、高学历特点，一般将平台工作作为兼职、短期工作，大多数是非雇员身份。新就业形态存在一系列新问题，包括工作边界模糊、劳动力市场风险高、就业身份不确定、就业保护法规框架缺失等问题。中国要借鉴欧盟经验，发挥新就业形态的就业吸纳和产业促进功能，制定分类精准政策，推进新就业形态的数据管理，加强有关平台工作的技术技能的长期持续积累。