7月财政数据出炉，财政收支在经济转型阵痛中依然偏弱。相较于已经被市场逐步计入预期的数据表现而言，对于财政政策年内是否会有增量政策的判断或许更为重要。

沿二十大“三句话”理解改革方向，由财政预算“四本账”分解 10 大改革任务，分为税制改革、财政体制改革、其他预算改革三块:税制改革，对应二十大“优化税制结构”，或包括3大改革任务:“推动消费税改革”、“完善增值税”“完善个人所得税”。财政体制改革，对应二十大“完善财政转移支付体系”，或包括4大改革任务:央地支出(事权、支出责任)划分、央地收入(财力、财权)划分、转移支付、省以下财政体制，其他预算改革，对应二十大“健全现代预算制度”，或涉及3大改革任务:“完善地方债管理”(第二本账),“合理确定国有资本收益上交比例”(第三本账)，“实施渐进式延迟法定退休年龄”(第四本账)。

不同于十八届三中全会财税体制改革部分预算、税制、中央与地方关系三大部分独立成段的表达，二十届三中全会在写法上各部分有交织，主要是因为要通过拓展地方税源、完善转移支付、优化共享税分享比例、合理扩大专项债使用范围、非税收入下沉等方式增加地方自主财力。比如，完普政府债务管理制度和扩大专项债使用范围不在预算部分，而在中央和地方关系部分:消费税征收环节后移并稳步下放地方、完善增值税留抵退税政策和抵扣链条不在税制改革部分，而在中央和地方关系部分:“提升市县财力与事权相匹配程度”放在中央和地方关系部分，没有单列省以下财政体制。上述安排更体现了财税体制改革鲜明的问题导向。

1994 年财税改革仍有未竟之路。除了税收改革之外，还有非税领域也需要理顺改革关系。第一，省级以下财税权力上移1994 年分税制改革未明确省以下税收分配,过去地方一直在尝试各种分配改革方式，过去十余年撤县并区力度较大，未来省级以下财政体制改革方向预计是提升省级财事权。第二，费改税是大趋势所向过去有三个明显的费改税趋势，1、交通费改革，以税替费:2环保领域改革，由费改税:3、水资源费改税，试点逐步扩大。未来费改税范围或进一步扩大，全面推行水资源费改税，研究教育费附加费改税。第三，征税规范性不断提升2018 年省级和省级以下国税地税机构合并。2024 年6月，政策进一步明确，未来加大税费征管力度，做到应收尽收、颗粒归仓。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出实施新型城镇化战略，中国的城镇化建设进入以提升质量为主的新发展阶段。当前我国城镇化进程仍存阻碍，农业转移人口的市民化进程受阻，区域发展协调性仍待改善，基本公共服务供给相对欠缺。我们预期政策将在以下三方面发力:合理保障进城落户农民的土地权益:深化户籍制度改革，推动基本公共服务均等化:推动城多融合和区域协调发展投资影响方面，建议关注消费、家用电器、房地产、公用事业等板块。

1)下半年:排除清单到期 VS抢出口+出口转移。前期关税排除清单到期(668.7 亿)将拖累下半年出口增速。但抢出口规模更大(2893 亿商品)，叠加出口转移对冲，年内出口增速不至于失速下行。2)25-26年:出口预计“U型”走势。25Q2之后，关税逐步加征的影响大于美国库存变化影响，出口增速或趋于回落，2026年之后，美国预计会阶段性公布排除清单，此外出口转移与产业转型将适度对冲制裁影响，近年来贸易摩擦后我国产业链也“逆势升级”，加之降息背景下美国库存增速回升，届时出口增速或小幅回升。3)长期:更紧密嵌入海外国家生产环节与工业化进程，规避个别国家“去中国化”。美国对华依赖度较高的主要是消费品，中间品、资本品依赖度相对较低，且从渗透率来看，我国在新兴市场中渗透率较低的也是中间品、资本品，未来有提升空间。即使美国想扶植新的制造业供给国，但新兴国家生产体系不可能一夜建成，新兴工业化过程需要从我国进口中间品、资本品完成禀赋积累，我国出口将由消费品逐步转向中间品资本品，更深入融入全球产业链，更紧密嵌入海外国家生产环节，是未来我国规避个别国家“去中国化”的核心主线。

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，在地方政府财政收入中具有重要作用。财政部数据显示，今年前5个月非税收入16450亿元，同比增长10.3%。从一些地方解释来看，这主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产形成的收入增长带动所致，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。