家庭农场与企业农场、合伙式农场存在规模上的差别，但规模显然并非不同形式农场之间的本质区别，而是市场化体制与计划经济体制的差异化背景对于家庭农场更具实质性意义。首先，现代家庭农场仍然以家庭成员为主要的生产和经营者（Household Operator），很少或几乎没有雇工；其次，它必须具备一定规模的农地面积；最后，家庭农场还需要具有一定的利润产出能力。其中，第一点强调了家庭作为农业经营主体的特点，体现了家庭农场与企业农场、合伙式农场等其他农业经营在组织形式和经营主体上的差异；后两点则强调了家庭农场同样具有市场化运作特点，体现了现代家庭农场在现代化市场经济与传统计划经济之间的功能和组织差异。

在工业化和城镇化不断发展的背景下，中国传统的农业生产面临诸多挑战。只有在进行农业经营体制创新的基础上，在家庭经营承包主体的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户及专业性经营合作社，才是农业现代化的必由之路。传统的中国家庭农场更重视劳动力的投入和土地的充分利用，但受技术和资本的限制，实际上并不能充分发挥集约的农场制度的优越性。随着中国改革开放的深入，农业领域也迫切需要新技术和资本要素的介入，既要发展专业经营的公司化农场，又要发展集约型的现代家庭农场制度，以促进新型城镇化的建设和发展，走出一条适合中国特色的城镇化道路。那么，为了改善现代农业的生产环境，实行农业规模经营在我国就具有了更加迫切的现实意义。所谓规模经营，是指在给定的条件下，生产者为了达到最佳的经济效益，不得不合理配置各种生产要素之间的数量比例，因此实行农业的适度规模经营。而且，这不仅是经济发达地区的事情，经济欠发达地区也非常需要适度优化农业经营规模。农业规模经营并非在现代才出现，而是古已有之。本章将对历史上我国家庭农场制度的发展和规模进行系统梳理，从总体上理解现代家庭农场制度发展的必然结果和逻辑。

发展农业的基本目的在于稳定地满足人类对食物的需求，农业发展也应当把解决粮食安全问题作为第一目标。在任何时期，任何国家或地区不 管采取何种农业经营方式，都应当把能否生产充足的、以供人们生活之需 的粮食作为首要的衡量标准，从而有效地解决农业与人口、经济发展之间的矛盾。

2013年全国上下掀起家庭农场的探索热潮，其实2013年并非中国家庭农场的元年，中国的很多地方早已进行了家庭农场的探索，国外也积累了很多家庭农场发展的先进经验（见图9-1）。我们应从“热闹”的大局中清醒地、宏观地总结和揭示目前全国发展家庭农场过程中存在的本质性和关键性问题，从先行者的步伐中撷取可资借鉴的经验和需要注意的问题，取长补短，少走弯路。

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展处于一个循序渐进的过程，到目前为止尚无一个完全统一的认定标准。由于各地自然经济社会条件差别很大，很难提出一个在全国范围内普遍适用的具体面积标准。各地县级以上农业部门应当从当地实际出发，依据自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素，确定本地家庭农场的规模标准。国家鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

中国粮食生产形势持续向好，2020年粮食产量创历史新高。但随着人民生活水平的提高，现有资源和技术水平不足以满足食物消费需求，包括大豆在内的粮食进口量也创造了历史新高。在经济全球化的背景下，不去利用国际农业资源和国际农产品市场显然是不现实的，但是由于中国人口总规模巨大，要是不能依靠国内生产守住食物供给的主要部分这个底线也是很危险的。为了切实保障中国食物的供给安全，必须双管齐下，一方面要挖掘国内潜力，另一方面要在国际上布好局。

2021年8月全国工业饲料总产量2723 万吨，同比增长14.9%，其中，猪料产量1118 万吨，同比增长41.7%，水产饲料产量382 万吨，同比增长19.0%，蛋禽、肉禽饲料产量分别为268 万吨、802 万吨，同比分别下降4.5%和4.1%。2021 年1-8 月，全国工业饲料总产量19212 万吨，同比增长19.1%，其中，猪料产量8409 万吨，同比增长62.6%，水产料产量1628万吨，同比增长12.7%，蛋禽、肉禽饲料产量分别为2097 万吨、5927万吨，同比分别下降9.4%、3.8%。