邮轮产业是集交通运输、造船业、服务业、旅游业、餐饮业、零售业及其他因素为一体的复合型产业，是典型的口岸经济，具有高度的全球化、外向型特征，是高度国际化的新兴经济，是高度资本密集型经济。凭借独特的地理优势、庞大的人口资源优势、强有力的资源保障和科学的政策引导，我国邮轮产业仅仅用了十年时间就发展成为仅次于美国的世界第二大邮轮市场。然而，在经历了高速增长阶段后，我国邮轮产业所面临的问题和困境也随之而来。在经历2017、2018年市场规模增速放缓后，我国邮轮产业进入调整期和转型发展期。面对产业发展现状，我们必须承认我国邮轮产业发展起步较晚，基础较差，产业转型升级较为迫切，所面临的困境和挑战较为复杂。只有在面对产业井喷式发展时保持冷静，在市场整体回落时保持信心，全方位，高精准，高效率地将这些困难和挑战逐一攻破，才能为我国邮轮产业带来健康、稳定、长远、可持续的发展。

2018年，全国规模以上港口货物吞吐量完成133亿吨，同比增长2.7%，增速较上年回落3.7个百分点；全国规模以上港口集装箱吞吐量完成2.5亿标准箱，同比增长5.2%，增速较上年回落3.1个百分点。当前，世界经济和贸易仍处于缓慢复苏阶段，全球化进程受阻、贸易保护主义蔓延、中美贸易摩擦不确定性增加、航运业复苏困难重重、港口竞争日趋激烈、全球科技进步、创新转型升级加快、环境保护压力加大等诸多因素使港口主业面临较大挑战。

在世界经济全球化和一体化进程不断加快，全球进出口贸易活动愈加频繁，货运需求快速增长，航运网络覆盖面和细分程度不断完善，现代航运技术不断发展等大环境的影响下，船公司为了降低航运成本，追求规模经济，争夺市场份额，竞相订造承运量及船舶吨位较大的集装箱船并在主要远洋航线上全力部署，集装箱船大型化趋势日益明显。具体表现为，超巴拿马型集装箱船（以及更大船型）越来越受到船公司的亲睐。

2019年2季度，相关政府部门相继出台一系列政策措施，规范和指导港口和航运市场发展：一是交通运输部下发通知对港口收费进行修改和调整；二是经营港口理货业务许可被取消；三是《外商投资国际海运业管理规定》和《外商独资船务公司设立管理办法》被废止；四是交通运输部推动海南三亚等邮轮港口海上游航线试点；五是《交通运输信息化标准体系（2019年）》出台。

2019年4月,水运业固定资产投资继续呈现下降走势,降幅较上月有所收缩。根据交通运输部的最新统计数据,2019年1-4月,水路运输业城镇固定资产投资累计同比下降6.9%,降幅较上月收缩9.6个百分点。

2019年5月,水运业固定资产投资继续呈现下降走势,降幅较上月有所扩大。根据交通运输部的最新统计数据,2019年1-5月,水路运输业城镇固定资产投资累计同比下降12.2%,降幅较上月扩大5.3个百分点。

2019年6月,水运业固定资产投资继续呈现下降走势,降幅较上月有所扩大。根据交通运输部的最新统计数据,2019年1-6月,水路运输业城镇固定资产投资累计同比下降16.4%,降幅较上月扩大4.2个百分点。

江苏省人民政府官网于4月18日公布《推进运输结构调整实施方案》(以下简称《方案》)，《方案》明确提出提出以推进大宗货物、集装箱运输“公转铁”“公转水”及集装箱多式联运为主攻方向，不断完善综合运输网络，提高运输组织水平。

为支持海南全面深化改革开放，交通运输部5月7日发布《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》（简称《意见》），基于海南海域情况及海南国际邮轮发展状况，在五星红旗邮轮投入运营前，先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点。《意见》表示，待国务院批复同意暂停相关法律法规在海南自贸试验区实施后，将相关审批权限下放至海南省，由海南省交通运输厅负责参与试点邮轮企业及邮轮的市场准入管理。

5月27日，大湄公河次区域（GMS）国际道路运输（中国—老挝—越南）启动仪式在云南昆明举行。交通运输部副部长、国家便利运输委员会副主席刘小明，老挝公共工程和运输部副部长圆沙瓦·西盘顿，越南公路总局副局长潘氏秋贤，云南省副省长、国家便利运输委员会副主席王显刚出席仪式并共同宣布GMS国际道路运输正式启动。