西部地区发展新质生产力，要摆脱传统工业化的路径依赖，具体可从以下几个方面入手：一是以思维革新打破认知边界，变劣势为优势，实现“弯道超车”；二是放大产业集群与区位优势，夯实发展后劲；三是推动传统产业与新兴产业在协同发展中融合创新；四是借力国家战略红利与东西部协同发展机遇，发挥政策“洼地效应”与技术外溢优势。当前，西部地区新质生产力发展已取得阶段性进展，但仍面临一系列挑战和矛盾。未来，西部地区需保持历史耐心与战略定力，立足功能定位，发挥比较优势，坚守生态底线，加强区域联动，推进产业转型，提升开放活力，破解人才瓶颈，坚定不移走创新驱动、绿色低碳、开放协同的高质量发展道路。

东北地区发展新质生产力应立足“老工业基底嫁接新动能”的核心路径，紧抓绿色转型与智能升级。在改造传统产业的过程中，重点推进智能化改造和产业链延伸；在发展新兴产业领域，着力推动本地资源禀赋转化；在未来产业领域，注重前瞻布局与场景驱动，将传统工业基地转化为培育新质生产力的沃土。同时，面对深层次的体制机制障碍和尚待提升的创新转化效率，东北地区亟待加强顶层设计、推进系统重构、优化创新生态，通过制度创新与政策引导，构建更加有利于新质生产力发展的环境，全面激发区域发展新动能。

在中国经济由高速增长迈向高质量发展阶段、传统要素驱动增长模式边际效益递减的背景下，新质生产力理论应运而生，为中国经济注入以创新为主导的可持续新动能。本报告系统阐述了新质生产力的发展方向与实践方略。首先，梳理了新质生产力的理论脉络，辨析了新质生产力的概念基础，并从马克思主义理论与现代创新经济学角度展开分析。其次，评估了中国发展新质生产力的现状与挑战。一方面，梳理中国在研发投入、人工智能、新能源汽车等新兴产业领域取得的成就；另一方面，深入剖析所面临的地缘政治博弈、关键核心技术“卡脖子”、人力资本结构性赤字以及内部转型摩擦等严峻挑战。最后，提出面向未来的实践方略，核心在于深化改革与扩大开放双轮驱动。对内通过深化要素市场化配置改革、建设全国统一大市场、推进科教人才一体化释放内生动力；对外通过创新金融与财税支持、推动从要素流动型开放转向制度型开放，积极融入全球创新网络以重塑国际竞争新优势。

循环经济是我国推动绿色低碳转型、实现高质量发展的核心支撑。“十五五”时期，其在保障国家资源安全、落实“双 碳”目标、培育绿色动能方面的战略价值愈发关键。7月3日， 国家发展改革委对外发布了《循环经济发展“十五五”规划》 （以下简称《规划》），明确阶段发展目标与重点任务，健全全链条发展体系，为我国循环经济提质增效、落地发展提供权威政策指引。

GDP同比增长4.3%，较上季度微降但处在合理区间；固定资产投资累计增长-5.7%，有 效需求不足持续向投资端传导；制造业固定资产投资累计增长-1.2%，结构性转换特征明显； 社会消费品零售总额42691亿元同比增长0.95%，消费市场温和上升；出口总额28206.7 亿元同比增长20.57%，我国产品竞争力持续提升；新经济资本指数报49.48点，三大指数 同步走强；制造业PMI报50.3%，制造业与非制造业新订单指数均向好发展；工业增加值 同比增长5.3%，制造业改善幅度排名靠前；产能利用率73%较上季度下降0.6个百分点， 供给端正在主动适配微调；存货19万亿元同比增长10.43%，主动补库特征开始显现；货 运量49.5亿吨同比下降0.85%，平均运距不断增长。 

2024年《政府工作报告》将低空经济列入“新增长引擎”以来，低 空经济技术迭代加速、应用场景拓宽、市场规模不断加大，正在书写万亿 级产业新图景。“十五五”规划建议提出，要“培育壮大新兴产业和未来 产业”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 发展”。低空飞行技术不同于航空航天技术，其应用场景的短途性使得低空 经济呈现出鲜明的地方性特征，应当将低空经济治理体系置于低空、频谱、 坐标“三维空间”的法治转型视角下加以理解。为此，我国应当在坚持领空主权安全和空间资源国家所有的基础上，遵循“法律明确底线、释放地 方活力、全面数字监管”原则，明确“央—地”两级事权。国家重点解决 空域权属、安全责任、数据主权三大基础性问题，并加强国家级低空智能 监管；授权地方结合地情、场景开展分级分类低空空域管理，构建动态沙盒监管机制，建立低空空域使用权的多类型、普适性分配措施，用好AI赋 能低空经济安全发展治理体系，注重规范应用场景创新。

“十五五”规划纲要明确提出要发展绿色贸易，2026年政府工作报告也就发展绿色贸易作出相关部署。当前，全球绿色低碳转型步伐加快推进，绿色贸易在全球贸易的比重日益提高。发展绿色贸易，不仅有利于拓展国际绿色市场需求、倒逼国内绿色低碳发展，也丰富了全球绿色供给，为全球应对气候变化、推进绿色低碳转型做出重要贡献。作为绿色贸易的重要组成基础和物质载体，我国绿色产品贸易蓬勃发展，已经成为拉动经济增长及提升国际竞争力的重要动力。纵观近十年发展，我国绿色产品贸易持续做强做优。

低空经济作为国家战略性新兴产业，正迎来前所未有的发展机遇。2024 年“低空经济”首次写入政府工作报告，2025 年市场规模已达 1.5 万亿元，产业蓬勃发展之势令人瞩目。然而，与产业快速扩张形成鲜明对比的是，该领域人才缺口高 达百万之巨，人才培养严重滞后于市场需求。本文立足产业发展全局，深入分析低空经济领域人才供需现状，系统阐述专业人才队伍建设的战略意义，全面剖析当前低空 经济领域人才队伍建设面临的核心挑战，并从优化政策环境、完善教育体系、深化产 教融合、健全职业标准等维度提出系统性建设路径，以期为推动低空经济高质量发展 的人才支撑体系建设提供有益参考。 

美欧关税持续加码推动跨国企业调整全球供应链布局，我国对外贸易与投资格局也随之呈现新的特征：出口市场结构向东盟、非洲等新兴市场倾斜，双向投资呈现“引进来”收窄、“走出去”扩大的剪刀差。但这些特征并未削弱我国产业链地 位，跨国企业以中国制造＋周边组装＋美欧消费的双三角结构，形成以我国为重要节 点、东盟和墨西哥等参与的区域化供应链协作格局。变局下我国也面临相关的风险： 产能外迁区的就业和财政压力上升、美欧的原产地穿透政策加码阻挠我国出口以及潜 在的工艺和技术扩散，这些风险会对我国产业升级形成压力。为此，我国应以制度型 开放稳外资，以技术攻坚强链稳就业，以内外联动扩纵深，以自主可控筑屏障，推动 我国在全球产业链格局中的枢纽地位持续巩固。 

随着我国人口发展进入减量增长阶段，少子化、老龄化、区域人口增减分 化等趋势性特征日益显现，传统的数量型人口红利正趋于消退。在我国现代化建设进 程中，推动人口高质量发展不仅是应对人口结构变化的必然选择，更是实现经济高质 量发展的重要战略支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲 要》明确提出深化教育科技人才一体改革，促进科技自主创新和人才自主培养良性互 动。本报告基于我国人口结构变化的现状特征，重点分析从“人口红利”向“人才红 利”转变的转型逻辑，探讨“投资于人”战略下人力资本积累对经济增长动力转换的 传导机制，系统评估转型进程中面临的人力资本区域分化、人才供给结构性错配、制 度性瓶颈及人口老龄化持续挤压等突出挑战，以期为新发展阶段推动人口高质量发 展、夯实经济长期增长基础提供参考。