关键词：食品生产加工小作坊;监管;问题;建议;商河县
摘 要：中华五千年的文化传承将"食"放在了重要的位置,随着经济水平的不断提升,"食足"已经实现,"食安"成为国家和百姓当下的关注点。在频发的食品安全事故中,以数量众多、规模较小为特点的食品生产加工小作坊的质量安全问题较为严重,增强对食品生产加工小作坊的监管刻不容缓。本文在认真梳理国内外专家学者关于食品生产加工小作坊监管相关研究成果的基础上,立足商河县实际,从食品生产加工小作坊的监管主体、监管客体、监管手段、监督媒介四个层面入手,深入剖析商河县已经取得的成就和目前仍存在的问题。商河县食品生产加工小作坊的监管经过多部门分散监管到单一部门集中监管的不断探索与发展,取得了以下的成就,包括监管主体明确且顺利运行、小作坊发展形势良好、监管手段基本满足监管需要、多个社会媒介参与到小作坊监管过程中。但是,商河县食品生产加工小作坊的监管还存在一些问题,主要表现为监管主体队伍整体水平较低、食品生产加工小作坊责任意识不足、多种监管手段作用发挥不充分、监督媒介参与度低等。本文通过问卷调查、实地走访、量化分析等多种研究方法,从主客观、内外因等不同角度进行了分析,具体原因包括:监管力量薄弱、激励奖惩措施缺乏等因素制约监管水平的提升;自身能力有限、违法失信成本低导致小作坊从业人员责任意识低下,出现行为偏差;参与成本过高、缺乏食品安全基础教育等因素致使监督媒介积极性不足等。最后本文吸收借鉴多个地区先进经验,对加强商河县食品生产加工小作坊的监管提出了四个方面的对策建议,包括:加强权力约束、强化监管主体责任;落实小作坊监管客体责任,引导其加强自律;创新监管手段,确保监管更加科学有效;丰富监督媒介,扩大社会参与,探索小作坊的社会共治模式。本文研究成果不仅可以为商河县逐步改善监管模式、构建科学高效的监管体系提供有益的借鉴,而且可以为其他地区进一步加强食品生产加工小作坊的监管,更好的维护小作坊食品安全提供可行性参考。
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