关键词：煤炭行业；转型发展；制度障碍
摘 要：2012年煤炭由供不应求发展到供给过剩，市场形势下滑要求煤炭行业必须进行转型发展。从煤炭行业面临的市场环境、煤炭企业向上下游产业链延伸发展面临的瓶颈来看，六方面制度障碍制约着煤炭行业转型发展：铁路运输建设市场准入障碍造成缺煤与“窝煤”并存；价格管制造成煤电产业链市场行为扭曲；税制缺陷造成多名目、重复征税，煤炭企业税费过重；煤炭流通体制扭曲，抬高了煤炭价格，加重了电煤矛盾；行政许可法、处罚法等执法环境差，部分地方政府干预企业经营、搭车收费；部分省市政策不衔接及执行不到位，煤炭企业分离办社会仍有较大历史遗留问题。