党的十八大明确指出，促进农业增效农民增收是当前“三农”的核心问题，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。2012年，面对北部县市持续的干旱，孝感市委、市政府深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，加强领导，科学决策，克难奋进，全市农业农村经济保持持续快速发展的好势头，实现了农业增效和农民增收的良好局面。

一、农业生产发展的现状

据调查统计：2012年，全市常用耕地面积为262.31千公顷，其中：水田面积201.4千公顷，旱田面积62.91千公顷，农作物总播种面积603.3千公顷。农林牧渔业总产值417.06亿元，其中：农业总产值181.89亿元，林业总产值10.53亿元，牧业总产值156.2亿元，渔业总产值61.56亿元。实现农林牧渔业增加值225.01亿元。

（一）粮食生产实现“九连增”。2012年，孝感市粮食播种面积为530.73万亩，比上年增长1%，粮食总产量为219.85万吨，比上年增长2.5%，居全省第5位。

（二）蔬菜瓜果生产快速增长。2012年，各级政府十分重视“菜篮子”工程建设，蔬菜生产呈稳步发展的态势。据统计，全市蔬菜瓜果种植面积为148.59万亩，增长2.7%，总产73.79亿斤，增长6.9%。

（三）规模化养殖快速发展。近几年来，孝感市规模化养殖呈快速发展态势。2012年，全市新建养殖小区69个，其中生猪养殖小区28个，家禽养殖小区36个，其他养殖小区5个，累计已建成养殖小区994个，增长7.5%，全市规模化生猪养殖已占总饲养量的87%，规模化家禽养殖已占总饲养量的80%。2012年，全市畜牧业实现现价产值156.2亿元，占农业总产值比重的37.5%，比上年提高0.7个百分点，农民人均畜牧业收入为633元，增加58元，增长10.1%。2012年，全市牲猪出栏364.24万头，增长8.4%；牲猪存栏281.1万头，增长6.7%；牛出栏14.29万头，增长4.5%；羊出栏22.9万头，增长2.3%；家禽出笼12946.32万只，增长5.8%；畜禽肉产量为50.62万吨，增长13.8%；禽蛋产量为35.21万吨，增长1.2%。

（四）特色水产品养殖持续增长。2012年，全市各地巧借全省“三万”挖万塘活动对水产有利影响，大力推进鱼池标准化改造，积极引导水面有序流转和集中连片开发，夯实设施基础，抓好生产配套。全市结合“三万”活动，共改扩建塘堰3万口，18.1万亩，其中新建塘堰2.4万亩，改造塘堰15.5万亩；高标准改造精养鱼池9.8万亩，亩平增产30%以上；新增水产板块面积1.5万亩，共流转水面12.3万亩，提高了规模化集约化水平。2012年全市淡水养殖面积扩大到70849公顷，比去年同期增长3.5%；水产品产量为39.57万吨，增长8.2%。渔业产值达61.56亿元，占农业总产值比重的14.8%，比上年下降0.6个百分点，增长12.3%，渔民人均纯收入9400元，比上年增加700元，增长8%。

（五）农业机械化水平明显提高。2012年，全市农业机械化总动力为232.61万千瓦，比去年同期增加14.08万千瓦，增长6.66%；全市机耕面积为375.05千公顷，比去年同期增加12.43千公顷，增长3.44%；全市机播面积为79.96千公顷，比去年同期增加9.9千公顷，增长14.15%；全市机收面积为285.08千公顷，比去年同期增加35.78千公顷，增长14.35%；全市机电灌溉面积为332.78千公顷，比去年同期增加13.29千公顷，增长4.16%；机械植保面积为325.07千公顷，比去年同期增加17.66千公顷，增长5.74%。

（六）农业产业化龙头企业稳步增长。全市现有市级以上农业产业化重点龙头企业达到193家，其中国家级4家（湖北神丹健康食品有限公司、湖北刁汊湖绿色水产股份有限公司，湖北禾丰粮油集团有限公司、孝感市伟业春晖米业有限责任公司），省级41家，市级148家。分县市区，汉川42家、安陆31家、孝昌28家、应城26家、孝南24家、云梦20家、大悟13家、市直9家。2012年，193家龙头企业实现产值（经销额）296.7亿元，实现利润8.6亿元，分别比去年同期增长17.8%、10.3%。

（七）农民专业合作社快速发展。近年来，孝感市各级政府将农民专业合作组织当作促进现代农业发展、提高农民组织化程度、增加农民收入的有效抓手，大力促进农民专业合作社又好又快发展，农民专业合作社发展步伐加快。2012年，全市在工商部门注册登记的农民专业合作社2766家，比上年增加1138家，增长69.9%，出资总额达28.02亿元，增长54%，合作社成员总数达2.5万余人，增长38.9%，带动农户26万户，增长34.7%，占农户总数的28.6%，成员人均增收比非成员高出30%。其中：林果业254家占9.2%，种植业932业占33.7%，苗圃业159占5.7%，水产养殖业358家占12.9%，畜牧养殖业536家占19.4%。

（八）农民收入水平再创新高。近年来，由于中央惠农政策稳定扩大，农产品市场价格持续上涨，粮食和畜牧生产加快发展，农产品加工及二三产业带动力增强，孝感市农民收入继续保持快速增长态势。2012年，在外出农民工呈稳步增长的态势下。2012年全市外出农民工从业人员规模达到127.1万人，比去年同期增加3.25万人，增长2.6%，其中：男性劳动力为80.35万人，占外出从业人员规模的63.2%。外出农民工劳务经济总收入达到295.5亿元，人均年收入2.32万元，同比增长19.2%。2012年，全市农民人平纯收入达到7988元，比上年增加959元，增长13.65%，农民收入水平再创历史新高。

二、存在的问题

近年来孝感市在农业增效和农民增收方面，虽取得了较好的成绩，但制约因素仍十分突出。

（一）农资市场价格大幅上涨，影响农民种田积极性。近年来农资市场价格大幅上涨，农业经营成本大幅提高，农民投入生产积极性有所抑制，同时，自然灾害频发多发，对农业生产造成较大威胁，上述两种因素导致农业增效和农民增收不确定性增大。据调查统计，2012年，全市农业生产资料价格上涨4.2%，其中：化肥价格综合上涨4.7%，种子价格上涨2.0%，农膜上涨0.7%，饲料价格上涨10.3%，这些农资价格的上涨，增加了种植业生产成本，抵消了农民收益；在畜牧业生产方面，畜产品价格虽然三季度触底回升，但国际上以豆粕、玉米为原料的饲料价格持续上涨，导致生产投入增大，养殖比较效益相应降低，农民生产积极性必然受到影响；各种农用机械费用和人工成本费用的大幅上涨，抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益，影响了农民收入的增长。

（二）农产品流通体系不健全，制约农民增收。一是农民长期被隔离在农产品商业环节之外，在农产品流通过程中处于劣势地位，缺乏话语权。由于农民多为分散经营，缺乏定价话语权，收购价格多为收购商据市场行情来定，农民只能被动接受，这就导致农民无法享受市场化成果，当农产品市场价位高时，农民也只是获利微薄，当农产品市场价位低时，农民更是入不敷出。二是农产品流通基础设施薄弱、装备落后，储藏、包装条件差，无法有效调节市场供应，无法缓解农产品季节性矛盾，造成农产品价格动荡，农民无法把握。三是农业信息体系建设滞后。对农业信息缺乏统一规划，整合协调、信息传输及反馈的网络不完善、不畅通，导致农民无法共享市场信息。指导农业生产，对于市场缺乏判断，导致产销盲目性加大，种植结构不合理，结构性、季节性过剩或短缺时有发生，影响农民收入。

（三）畜牧业持续增收压力增加。主要表现在产业链各环节利润分配机制不健全，养殖环节仍处于弱势，企业利润既受人工、饲料等成本价格上涨的影响，又要受市场产品价格波动的影响，保障程度较低，农民增收压力大。同时，重大动物疫病防控形势依然严峻，动物疫病复杂，传播途径较多，防控难度增加。

（四）农民综合素质低，增收途径狭窄。在农业内部，农民思想观念保守，经营理念落后。在农业外部，农民缺乏一技之长，大量务工就业属体力型，没有实现向智力型、技术型转变，务工工资标准低。

（五）土地流转市场体系不够完善。主要表现在：管理服务机构功能不完善，中介服务组织、价格评估体系以及纠纷调处机制都不够健全，造成土地流转不规范。有些农民只是通过口头协议进行流转，不签订流转合同，有些虽然签订了流转合同，却不使用统一的合同文本，对流转双方权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解中缺乏有力的法律依据，流转双方的合法权益不能得到有效保障。

三、几点建议

（一）加快工业化、城市化进程，转移农村富余劳动力。加快城市建设和工业园区建设，制定工业园区农民工培训计划，实行政企联合培训、企业订单培训，加强农民职业技术培训，加快农民向市民转化步伐，使农民向二、三产业转移，拓宽农民就业渠道和能力，使工资性收入成为农民增收的更主要渠道。

　　（二）调整农业结构，推进农业产业化经营。挖掘农业内部的增收潜力，就是要调整农业结构，推进农业产业化经营。一是大力发展生态、高效、精品农业。二是大力发展特色种植业，如核桃、银杏、蔬菜、名优茶。三是重点发展养殖业，如生猪、家禽、肉用牛等，特别是注重发展料肉比高和耐粗饲的品种。四是把产业化经营作为战略重点，扶持壮大龙头企业，加快发展各类服务组织，打造名牌产品，形成独具特色的优势产业带和产业群，不断提高农产品的市场竞争力。五是重视发展旅游联动产业，如发展食品、旅游观光、休闲、体验农业。

　　（三）完善土地流转机制，促进土地规模经营。进一步明确土地的物权性质，以法律的形式确认农民对土地的永久使用权。完善土地流转机制，使农村宅基地、农民土地作为农民重要财产，赋予其更好的占有、使用、收益、处分权益，增加农民的财产性收入。建立健全农村社会保障体系，探索建立农村集体经济股份制改革、农村土地银行，推进土地规模经营。

　　（四）加大对农业基础设施建设的投入力度。尽管近几年农村基础建设不断加强，极大地改善了农民生产生活条件，但由于自然灾害发生频率较高，对抗击灾害的能力仍然很脆弱。要进一步加大基础设施建设的投入力度，加强水库、塘堰、河堤、道路等农村基础设施建设，立足当前，着眼长远，增强灾害防御能力，确保旱涝保丰收。

（五）加快发展农村劳务经济。农村劳务经济是农民现金收入的重要来源。但是，由于农民工素质普遍偏低，难以适应高科技发展的要求，就业领域受到限制，制约了农村劳动力转移的速度与规模。因此，必须加强对农村劳动力的教育培训，着力提高农村劳动力的素质和技能，增强农村劳动力转移的步伐，加快推进城乡一体发展步伐，使开发区、各类农产品加工生产园区、规模企业成为劳动力就业的主要载体，实现经济增长与就业扩大的良性互动，吸引农民就地就近就业。

（六）加强农资市场价格管理，确保农民增产增收。密切关注农资市场价格变动趋势，确保农资市场价格基本稳定，同时还要继续加大对流通渠道的监管力度，严厉打击假冒伪劣行为，有效抑制农资价格上涨，保障农资供应渠道畅通。