10月24日，国家发改委、国家能源局对外印发了《关于促进西南地区水电消纳的通知》（发改运行〔2017〕1830号）。这份文件的背后是一个让人惊讶的事实——国内区域之间电力市场的严重分割。

        西南地区是我国重要的能源基地，集中了全国80%的水能资源。但近年来，弃水问题也集中爆发于此。据国务院发展研究中心研究员王亦楠提供的数据，2016年仅川滇两省的弃水电量就高达800亿千瓦时，与三峡水电站一年的发电量相当，比弃风、弃光电量的总和还要多200多亿千瓦时。随着大量在建水电站即将投运，“十三五"期间仅川滇两省的弃水电量就有可能飙升至1000亿千瓦时以上。当前水电上网电价一般比火电低0.1元/千瓦时、比风电低0.3元/千瓦时、比光伏低0.6元/千瓦时，且电能质量好，为何卖不出去呢？

        原因就在于电力市场的省间壁垒。2002年电力体制改革后，各大发电、电网企业各自为政，互相之间不存在统筹概念，各地方也是如此。据《中国能源报》报道，即使是在送电通道已经具备的情况下，受端省“宁用当地煤电，也不要川滇便宜水电"的情况也仍然存在。比如，2013年建成的四川德阳至陕西宝鸡的德宝直流输电线路，尽管四川水电比火电便宜0.1元/千瓦时，但陕西因当地火电装机大量过剩而不愿接受，致使德宝直流在2016年丰水期几乎处于闲置状态。

        中国工程院院士黄其励感慨，“现在全球物流已经实现，我们无论是在北京还是南京，都可以买到其他任何地方的东西，但是电不能，省间壁垒非常严重。即便云南水电汛期电价只有0.13元/千瓦时，也卖不到其他地方去。"省间壁垒导致大量弃电，给全社会带来了巨大的经济损失，这就像将一捆捆钱往火堆里扔，让人心疼又感到不可思议。

        从上述案例可以看到，省际壁垒和地方保护已成水电发展的严重羁绊。国内电力市场的地方保护有多种原因，根源则在于利益。不论是水电还是火电，电厂建设都有投资主体和属地，背后则是财税缴纳问题。“你建水电，我建火电，你又不向我纳税，凭什么我要用你的电？我投资的火电又怎么办？"——这就是电力市场省间壁垒产生的最基本逻辑。

       着眼于本地利益的地方保护，从来都不是最有效率的。从投资效率、降成本来看，省间壁垒的存在，虽然保护了某省（局部）的利益，但对于更大系统（整体）的利益来说则不是最优的。某种程度上，行政权力导致的保护和垄断导致的利益保护在效果上是类似的，都降低了投资效率，抬高了使用者的成本。对于正在实行“三去一降一补"、进行转型与调整的中国经济来说，打破省间壁垒实在很有必要，国内亟待形成更加统一的电力市场。这是降低制度成本、消除市场梗阻、提高经济效率的重要方式。

        要打破电力市场的省间壁垒，需要从国家层面来推动改革，理顺诸多的体制机制问题。就跨省水电消纳而言，需要统筹送端电站建设与受端省市电站建设，特别是火电建设综合统筹，在电力运行、调度、补偿等方面进一步协调。更重要的是，要研究建立新的市场机制，如研究开展跨省跨区水火发电的市场置换交易，促进跨省跨区资源优化配置。改革必须打破原有的利益机制，所谓“改革红利"，实际上就是拆除制度障碍，从消除制度梗阻来获得的效率提升。

        最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

        电力市场的省间壁垒是国内地方保护的典型体现，它造成了投资效率低下，使市场承担了更高的电力成本。在十九大之后，中国将推进更高水平的改革开放，完善现代经济体系，推动电力市场的改革，形成更加统一的国内电力市场，应该成为改革的一个重要领域。