2018年的中国工业经济成绩单即将在1月21日揭晓，这可能是一份能达到预期同时也反映不少挑战的成绩单。

在1月16日的国新办新闻发布会上，工信部副部长辛国斌透露，2018年，中国工业增加值规模有望达到30万亿元，继续保持世界首位。全国规模以上工业增加值保证能够完成全年增长6%的目标任务。

工业效益的较高增长，工业投资、尤其是制造业民间投资的企稳回升，高技术制造业等领域的快速发展是2018年工业经济最大的亮点。

然而去年工业增速整体呈现“前高后低"态势，工业增速出现了边际放缓的迹象，2018年11月的工业增速更是回落至5.4%，企业界焦虑感有所上升。

辛国斌指出，工业增速下滑既有外部冲击的因素，也有一些是结构调整不得不付出的代价；尽管当前工业结构调整的任务还非常艰巨。但从长期看，中国工业经济规模大、韧性足，有足够的能力来应对各种风险。

中央经济工作会议把制造业高质量发展放在了2019年七项重点工作任务之首。工信部将在加强核心技术攻关、加大对制造业中长期贷款投入力度、降低企业成本等方面出台一系列措施。

完成全年目标任务有保证

“工业运行结果比预期的要好一些：在确定2018年全年规上工业增加值增长目标的时候，原来的预期目标是6%。1-11月份，全国规上工业增加值增长是6.3%，即使是12月份保持低速增长，完成全年的目标任务还是有保证的。"辛国斌在发布会上表示。

辛国斌指出，2018年前11个月全国规上工业企业利润累计增长11.8%，主营业务收入利润率同比提高了0.16个百分点。投资方面，在企业效益好转、节能环保改造提速以及新兴产业培育加快等因素带动下，前11个月制造业投资回升到了近年来的较高水平。

工信部赛迪研究院工业经济所工程师张亚丽告诉21世纪经济报道记者，不久前结束的全国工信工作会议预计，2018年全年的规上工业增速为6.3%左右，这确实要略好于年初的预期。

她指出，2018年工业投资和制造业投资增速企稳回升是最大的亮点，前11月工业投资和制造业投资同比分别增长6.4%和9.5%，增速较年内低点回升4.4个和5.7个百分点，较2017年回升2.8个和4.7个百分点，增速创近两年新高。

张亚丽认为，民间投资增速逐月回升也是制造业投资好转的重要原因。“近期陆续出台了多个支持和服务民营经济发展的政策措施，增强企业发展信心，优化了投资环境，吸引更多民间资本投向实业，带动了民间投资增长。"

她预计，2019年工业投资增速有望稳中有进，预计增长5.5%-6.5%；2019年规模以上工业增速预计能保持在6%左右。

值得注意的是，近日举行的工信工作会议并未公布今年的工业增速目标，张亚丽认为，这反映中国的工业经济正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段，政策发力的重心不再是一味强调增速，而是更加注重质量与效益。

刚刚结束的中央经济工作会议，把推动制造业高质量发展放在了2019年七项重点工作任务之首。

辛国斌指出，制造业是立国之本、强国之基，中央在战略层面对建设制造强国作出了具体部署，这也是多年来少有的。

他指出，工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑，同时更加注重发展的质量。

在1月12日的第十届中国经济前瞻论坛上，工信部部长苗圩详细介绍了在制造业高质量发展方面即将出台的一系列举措。

其内容包括：加强核心技术攻关，实施补短板工程；建设一批高水平的制造业创新中心，解决共性技术供给不足的问题；引导要素资源向高科技、高附加值的行业去聚焦，加快发展人工智能、新能源汽车等新兴产业；培育一批上下游协同、核心竞争力强的世界一流的制造业企业集团等。

苗圩强调，工信部将重点完善高质量发展的制度环境：强化竞争性政策的基础性地位，推动产业政策从差别化、选择性向普惠性、功能型转变；落实金融对制造业发展的支持政策，大力开发适应制造业高质量发展需要的金融类产品和服务。

“特别要加大对制造业中长期贷款的投入力度，现在贷款基本都是短期贷款，企业也无奈，只能短贷长用。还应完善先进制造业企业发行上市政策，完善融资担保机制，切实缓解制造业企业，特别是中小企业融资难融资贵的问题。"他说。

有能力应对工业增速下滑

值得注意的是，工业增速正在出现边际放缓的迹象。自2018年9月份以来，中国规上工业增速回落到6%以下，11月更是加速回落至5.4%，这是否意味着工业增速正在滑出合理区间？

辛国斌指出，2018年下半年以来，特别是三季度以后，在全球经济增长放缓、国内主动调结构、防风险等多重因素共同作用下，工业增速连续几个月出现放缓趋势，企业界的焦虑感有所上升。

他强调，工业经济整体运行仍保持在合理区间，工业增速下滑部分是外部因素的冲击，也有一些是结构调整不得不付出的代价，是中国的主动作为。

张亚丽表示，从外部看，一方面，贸易争端、保护主义等为全球经济带来负面影响，IMF预计2019年全球经济增长3.9%并将继续走弱，世行预测2019年全球经济增长只有2.9%；WTO也将2019年全球贸易增速下调为3.7%。如果全球经济陷入新一轮衰退之中，工业出口将面临需求萎缩的风险。

另一方面，在中美贸易摩擦的大背景下，今年贸易数据整体平稳，中美贸易顺差进一步创下新高，不排除为应对美国征税企业采取提前出口的情况，如果中美贸易谈判不能取得实质性进展，2019年对美出口将不甚乐观，进而拖累工业整体表现。

从内部看，中国制造业正处于转型升级、调整结构、爬坡过坎的关键时期。辛国斌表示，影响工业持续健康发展的结构性问题正在得到逐步解决。比如，中国实施污染防治攻坚战，一大批“散乱污"企业出清，在一定程度上会影响一些行业和地区的工业产值，但这为先进合规产能腾出了市场空间。

辛国斌指出，中国经济正处在新旧动能的接续转换期，一些行业对增长的拉动作用在减缓，但同时更应该看到，一些新的动能正在稳步形成。虽然短期看，这些新成长起来的动能还不足以抵消过去一些行业下降带来的影响，但其增长迅速。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁告诉21世纪经济报道记者，工业增速的回落在一定程度上是工业结构调整过程中“青黄不接"的表现，在工业细分领域中，新能源汽车等新产品一直保持着快速的增长，问题在于相较于体量巨大的传统行业，前者规模还比较小，尚不能起到主导作用。

“比如2018年新能源汽车增速很快，突破了百万辆，但整个汽车产量接近三千万辆，两者体量悬殊，新旧动能转换将是一个长期的过程。"牛犁说。

2018年，中国汽车产销量分别完成2781万辆和2808万辆，比上年分别下降了4.2%和2.8%。而新能源汽车，2018年产销量达到了127万辆和126万辆，同比分别增长了59.9%和61.7%。

辛国斌表示，尽管当前工业结构调整的任务还非常艰巨。但从长期看，中国工业经济规模大、韧性足，有足够的能力来应对各种风险。

“2018年的中国工业增加值规模有望继续保持世界首位，220多种主要工业品产量继续保持世界领先地位，同时我们还有全球最完整的产业体系。特别是制造业数字化、网络化、智能化发展带来的`数字红利'正在释放，我们对制造业今后的发展还是充满信心的。"他说。