海滩上不能吸烟了？近日，河北省秦皇岛市卫健委发布《秦皇岛市控制吸烟管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），建议室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，特定公共场所室外也禁止吸烟，违规吸烟者经劝阻不改正的，将处以罚款。

　　作为海滨旅游城市的秦皇岛，也提出将海滨浴场、沙滩等室外公共场所纳入禁烟范围，属全国首例。

　　“将海滨浴场纳入禁烟范围，这一点具有标杆性质的作用。"中国控烟协会副会长廖文科对财新记者表示，“秦皇岛是海滨城市，有这样一个先例，将来其他海滨城市立法的时候可以借鉴、学习。"

　　秦皇岛提出在海滨浴场禁烟早有线索。河北省疾控中心健教所副所长郭晓亮告诉财新记者，2017年7月，北戴河区曾开展“烟头革命"，动员机关企事业单位党员干部、中小学教师到沙滩上捡拾烟头。

　　“沙滩是一个公共的区域，应该是很干净的，为游客提供舒畅的游玩的环境。如果是在沙滩上随处吸烟、乱丢烟头的话，一个旅游城市的形象也会受到影响。"郭晓亮对财新记者表示，“这可以说是小城市的一个创新、亮点。秦皇岛如果想打造一个国际化旅游城市的形象，沙滩禁烟是一个很好的举措。"

　　国内此前没有沙滩禁烟的先例，但在2018年，泰国海洋及海岸资源厅就提出海滩禁止吸烟和乱丢垃圾，想吸烟的民众必须前往指定吸烟区。据《电讯报》报道，该部门的一项工作报告显示，烟头垃圾已严重破坏了海滩风景及生态，仅在普吉岛芭东海滩2.5公里长的海岸线上，工作人员就收集到超过10万个烟蒂，占全部海滩垃圾的1/3。

　　禁电子烟，一步到位

　　此次《征求意见稿》还拟将电子烟纳入禁烟范围。《征求意见稿》将吸烟定义为拥有或支配点燃的烟草制品或电子类烟制品，而不论是否实际吸入或呼出烟雾。

　　郭晓亮认为，秦皇岛是在吸取了其他城市的控烟立法经验的基础上，将电子烟纳入禁烟范围。“可能有其他地市在后续的执法的过程中，遇到了在公共场所吸电子烟的现象。"

　　电子烟的快速发展已成为不可忽视的趋势。而国家烟草专卖局官网显示，中国已成电子烟最大的生产地，去年制造的电子烟占全球总量的 90% 以上，尽管多数用于出口，但在国内也出现畅销趋势。

　　“这现在电子烟在整个社会有流行、增长的趋势。尤其是青少年，会把吸电子烟当做时尚。"廖文科对财新记者表示。

　　郭晓亮认为，“将电子烟纳入禁烟范围，等于在无烟立法中少走了一步弯路。"以深圳市为例，该市是中国电子烟生产集中地，也是全国最早实行公共场所室内全面禁烟的城市，但当时并未把电子烟纳入控烟范围内。直到今年2月，深圳市人大常委会办公厅发布《深圳经济特区控制吸烟条例（修订征求意见稿）》，才将“吸烟"的概念，从“持有点燃的烟草制品"，改为“使用电子烟或者持有点燃的其他烟草制品"。

　　近六成非吸烟者正遭受二手烟危害

　　根据河北省疾控中心发布的数据，2017年，河北目前15岁以上人群吸烟率约为24.86%，其中男性吸烟率为46.38%，女性为1.83%，而非吸烟人群二手烟暴露率达到59.08%。而《“健康中国2030"规划纲要》曾提出目标，到2030年，中国15岁以上人群吸烟率应降至20%。

　　廖文科认为，秦皇岛市此次扩大禁烟范围值得肯定，但在具体实施执法过程中，也一定也会受到挑战。

　　“对于执法过程中的难点，首先要加大控烟的宣传，要让公民知道哪些地方能抽，哪些地方不能抽，抽了以后有什么处罚。第二，执法过程一定要严格，有违规的一定要处罚。"廖文科说。

　　在禁烟场所吸烟如何将处罚？《征求意见稿》显示，个人在禁止吸烟场所吸烟的，由卫生健康主管部门进行劝阻，经劝阻仍不改正的，处以10元罚款。禁止吸烟场所的经营者、管理者违反本办法规定的，由监督管理部门责令改正；拒不改正的，处以500元以上1000元以下罚款。

　　这与此前西安市出台的控烟管理办法处罚标准相同。多位控烟专家曾对财新记者表示，该处罚标准过低，警示作用或不足。（详见财新网“违规吸烟罚款10元 西安全面控烟处罚标准被指过低"）

　　而此次文件将征求意见至4月25日，过程中是否会受到烟草行业干扰，目前难有定论。此前杭州曾出现在征求意见稿中提出室内全面禁烟，却在审议草案中重新允许在特定室内场所可设立吸烟区或吸烟室，被专家怀疑有烟草行业干扰。（详见财新网“杭州控烟立法被指`开倒车'"）

　　“最后控烟办法是以什么样的形式出来，要看秦皇岛市政府征求意见的结果。"郭晓亮对财新记者表示。

　　根据世卫组织披露的数据，在中国，二手烟暴露每年可导致约10万人死亡。2003年，中国签订并加入了世卫组织《烟草控制框架公约》（下称《公约》），《公约》于2006年正式生效，其中规定，中国应在公约生效五年之内通过立法手段，达到室内公共场所、工作场所和公共交通工具100%全面无烟。但截至目前，全国仅有北京、上海、深圳、西安等少数地区做到室内全面禁烟。