关键词：陕西;“大锅水";"水价杠杆;节水革命;现代农业；
摘 要：
内 容：        “水从门前过，咋用都不错。"对于缺水的陕西而言，农业长期粗放用水、大水漫灌，不仅推高了灌溉成本，也给可持续发展带来挑战。
　　以用水方式倒逼农业生产方式转变。陕西在5个大型灌区开展农业水价综合改革试点，确水权、定水价，实施精准补贴，超额用水加价，59万亩农田掀起一场节水革命。
　　“一增一减"——
　　水价涨了，水费却降了，改革红利到田头
　　冬灌时节，礼泉县田间地头处处是忙碌的身影。“水价涨了，但用水少了，现在浇一亩地还省钱呢。"阡东镇力士村村民张应旗手拿铁锹，站在地头乐呵呵地说，原来是土渠，如今渠道硬化，浇地不再跑冒滴漏，一亩地水费省了10块钱。在他看来今年冬灌确实“美得很"！
　　礼泉县位于关中平原腹地，是粮食主产区。得益于渭河水泽润，阡东镇的小麦、玉米亩产量都在1000斤以上。产量不低，但耗水也不少。据了解，镇上耕地每亩灌溉费59元，远超过全国32元的亩均水平。
　　“过去大家用`大锅水'，渠道不畅，浇地不方便。一到灌溉时节，就扒开口子漫灌，农民心里有疙瘩，常常争水、抢水，引发纠纷。"力士村村民雷可辉坦言。
　　“节水是农业的根本出路。"陕西省水利厅农水处处长白鹏翔说，全省水资源总量423.3亿立方米，居全国第十八位，人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半。让每一立方米水发挥最大效益，关键是要建立农业水价形成机制。
　　第一步是明晰水权。在试点灌区，根据作物用水定额、种植结构等，确定用水总量指标，再将指标细分到用水协会、农户等主体，颁发用水权证。
　　第二步是分级定价。定额之内用水有奖励，超定额用水累进加价：超额20%以内，水价加收1.1倍；超额20%以上、不足50%的，加价1.3倍；50%以上，按1.5倍收取。另外，经济作物水价高于粮油作物的30%。
　　农业水价改革，减掉了农民的隐性负担。张应旗说，原先村里灌溉用水是每立方米两毛五分，但杂七杂八的费都摊到水费里，实际上一立方米水接近四毛钱。水价调整后，粮食作物的水价上调到每立方米0.277元，经济作物为每立方米0.306元，再没有别的附加收费。
　　陕西省物价局成本分局局长云育兵说，省里建立财政分级承担和资金保障机制，通过综合改革措施，鼓励用水户节约灌溉用水，总体上算账，不会增加农民负担。
　　农民得实惠，灌区也有效益。白鹏翔说，在大型灌区，终端农业水价平均为每立方米0.25元，但供水成本达每立方米0.629元，由于水价形成机制不合理，政策性水价倒挂严重，导致水管单位运行困难。通过这次水价改革，完善机制，降低成本，促进灌区实现良性运行。
　　“一去一补"——
　　明白用水，精准补贴，亩均用水降低20%
　　如何让农业水价改革得到农民认可？在试点灌区，创新模式解难题。以财政为主、水费收入等为辅，多渠道筹集资金，探索建立精准补贴和节水奖励机制，保护农民种粮积极性，促进工程良性运行。
　　“一去"，就是杜绝用水“短斤少两"。
　　去年一年，省财政投资1500万元，对2569座斗渠量水设施、1.45万处田间分渠计量标尺进行改造、新建，计量设施基本实现全覆盖，渠道斗口和分渠引水口“双标尺、同计量，以斗口计量为准"，供水更加透明。
　　“水量标尺建到地头，用明白水，交放心钱。"张应旗说，过去用水多少，靠放水员估算，难免有“人情水"“关系水"，缴费标准、缴费多少全部公示，大伙一看都清楚。
　　“一补"，就是让节水补贴精准到位。
　　白鹏翔介绍，陕西探索因地制宜，3种精准补贴模式：一是按成本定价，将提价部分直接补贴到用水户，实行价补分离；二是按农民用水合理水平定价，对灌区和用水户分别进行补贴，末级渠系提价部分补给用户；三是骨干工程按现行水价加末级渠系维护成本定价。
　　在渭南市引黄灌区高明段，终端水价由每立方米0.425元提高到0.739元，提价部分直接补到农户。“农民的实惠摸得着，每年灌溉完成后，按实际用水量缴费，不精打细算不行啦。"不少受益农民这样说。
　　在宝鸡峡灌区，交口抽渭灌溉管理局副局长李浩清说：“让农民明白用水，我们的收费员持证上岗，做好灌区服务，让水畅流田间。"一年来，灌区取缔了斗一级不合理收费，规范了管理；成立水价稽查办公室，聘请21名义务水价监督员，全程监督水费计收。
　　政府补贴，相当于花钱买机制。白鹏翔说，日前陕西省《农业水价综合改革奖补资金使用管理办法(试行)》公布实施，按规定，在水权定额内节余水量，按水价的20%进行奖励，其中，对种粮用水户奖励标准可提高到30%。通过“一去一补"，既让农民明白用水，还解决了管理单位的运营经费。
　　水价杠杆撬动节水意识。“你看，我整平田地，在中间加一道畦都可以起到省水的效果，能省不少水呢，以前都是直接漫灌，没想那么多。"张应旗笑着说。今年冬灌，灌区张桥、曹家两个抽水站累计引水115万立方米，灌溉农田1万余亩，亩均水费降低6元左右。
　　经测算，在陕西5个试点灌区，亩均灌溉用水平均降低20%左右。
　　“一转一活"——
　　方式变了，效益高了，农业加快转型升级
　　水价杠杆撬动，对农业更大的影响逐步体现。
　　生产方式在变。在宝鸡峡灌区，东六支烽火第六农民用水者协会成立浇地服务队，协会负责人高宏兴说，现在农村青壮年劳力外出打工，服务队不仅负责田间的活，还承担渠道日常管护，费用由管理站拨付，农民省心省钱。“解决用水`最后一公里'，除了公开公示，我们还建立一个微信群，群里有村组干部、管水人员、种植大户、群众代表。村民有灌溉需求，直接在群里说，管理者第一时间就能看到。"高宏兴说。
　　筑牢水利基础。去年陕西省投入农田水利资金12亿元，新修改造基本农田51.4万亩，恢复灌溉面积2000亩，完成斗口引水10.6亿立方米，灌溉面积810万亩。全省21.8万处小农水工程明晰了产权，15.7万处工程发放了产权证。建立完善各种用水合作组织466个，其中，省级农民用水合作示范组织21家。
　　种植结构在变。富平县张王村村民王晓娟，去年把传统小麦调整成节水的优质新品种。“用水少了，但产量高了，一亩地能增收200元。"依托新品种，王晓娟和乡亲们制作果蔬面，五彩的面条一斤就能卖到18元。王晓娟说：“这个面粉做出来的面条顺滑、易消化，和蔬菜水果混合到一起，老人小孩都比较喜欢，比普通面条高出10多块钱。"
　　节水新技术涌入田间。在渭南大荔县新颖农业园区的示范棚内，一颗颗圣女果红得喜人，靠着一个手机，一个人就能轻松管理三棚蔬菜。工作人员安艳芳说：“我在手机上设定自动灌溉，每次灌溉5分钟，到时间自动启动。用上智能化滴灌，能节水20%、节肥30%，更重要的是，种出来的蔬菜安全放心。"
　　改革举措不断加力。陕西出台了行业用水定额、水权交易管理办法等相关制度，实行农业用水总量控制和定额管理。白鹏翔说，省里将农业水价综合改革任务一一分解，明确时间节点，规划出路线图，目的是通过节水，推动现代农业迈上新台阶。