关键词：基层扶贫；农业；农村发展；机制创新
摘 要：
内 容：　　调查感触较深的，一是他们直面问题，服务群众，探索出不少顺应民心、规律，理顺权益关系，调动群众脱贫发展积极性，推进开放搞活、城乡融合的办法和机制；二是这些有特色做法和机制的形成，得益于村组织有为群众、懂经营、公道民主的带头人及当地领导者大胆用人、支持基层改革创新。
　　为什么三星村能有这些改革创新？究其原因，首先是党的十八大以来发展新理念的指引、国家对扶贫和三农的支持，而具体到该村，有两个必要条件：村组织好的带头人，当地领导对基层改革创新的支持。
　　在关注农村改革40年和乡村振兴的氛围里，我们到安徽北部平原农区的阜阳市颍州区三合镇三星村，调查了扶贫和发展情况。选这个村调查，是得知该村年轻的党总支书记带领村民一步一个脚印扶贫，去年省市四次访查，百姓都给予称赞，摘掉了贫困村帽子，并在2018年当选为安徽省人大代表，感到其中必有奥秘。调查感触较深的，一是他们直面问题，服务群众，探索出不少顺应民心、规律，理顺权益关系，调动群众脱贫发展积极性，推进开放搞活、城乡融合的办法和机制；二是这些有特色做法和机制的形成，得益于村组织有为群众、懂经营、公道民主的带头人以及当地领导者大胆用人、支持基层改革创新。
　　扶贫、调动贫困群体自身脱贫发展积极性的做法与机制
　　2014年三星村领导班子换届选举，深受群众信任的老书记年过七旬决意退出。他的儿子杨坤山，由出外打工成长为在城市办公司的年轻老板，高票当选为村党总支部书记和村民委员会主任。一经当选，杨坤山就想改变与城市相比远远落后的家乡面貌和群众生活，把精准扶贫放在了首位。三星村和三合镇其他几个村一样，是个贫困村，27个村民小组、1618户、6980人、耕地7300亩，农民本土收入主要来自种养业，劳力70%以上外出就业，留村多是老人、妇女、儿童。2014年建档立卡贫困户149户293人，贫困发生率4%。他带领新班子紧扣扶贫第一民生大事，走访贫困户、发现问题、落实政策，探索符合实际的解决办法，不少举措涉及机制创新。
　　一是以经营引导、技能培训、资金支持等方式，服务产业发展和就业，形成贫困户通过生产经营调整改进、扩充就业，增进自我造血功能的机制。
　　村两委和驻村扶贫干部，结合本村以种养业为主的实际和市场需求，提出突出蔬菜种植、土鸡和麻鸭养殖特色产业发展，尊重农民意愿，由贫困户和一般农户根据自身条件选择种养项目。在特色养殖上，实行专业合作社、大户+贫困户集中养殖和分散养殖结合的方法。他们利用扶贫资金和帮扶单位支持资金，2016年、2017年两年夏初，共向90家养殖用户(其中贫困户71户)，每户发放土鸡五六十只，或麻鸭60只，由卫生防疫部门、养殖大户和政府专业人员定期到户指导。村干部走访发现，一贫困户有养鸭技术，但缺资金，就以上级支持村集体经济发展的10万元资金，用来支持其养鸭，不到3个月，该户蛋鸭养殖发展到近6000只，年纯收入可达近20万元。这家养殖大户发展起来了，带动18个贫困户的养殖和就业。三星村的鸭蛋出了名，村集体每年有1万元利息收入。在就业扶贫上，他们还联系有资质的建筑工程公司到村培训，培训期满统一办理建筑资质证书，提升人力资本，并搭建与用人单位对接的平台，鼓励有能力的贫困劳动力“走出去"。对无法“走出去"的劳动力，协调公益岗位(如河塘看护、环卫等)进行安置，使之就近就业。
　　二是在解决贫困户安居问题、进行危房改造中启用了“产权激励"。三星村贫困户危房改造2016年32户，2017年17户，两年解决问题。值得注意的是其做法。当初，村书记走进一家贫困户，是五保老人，房屋有些漏，下锅的米因存放得不好，存在粘连现象。他看在眼里很难过，像对待自家老人一样，从口袋里掏600元给这位老人，将其住房记入危房整修。走访另一家贫困老人，房屋和生活存在与上一家差不多的问题。不同的是，这老人有儿女，后辈没有好好孝敬老人。村书记也给这位老人400元钱，将其记入危房整修。根据这种情况，在村两委讨论贫困户危房整修时，他们形成一个意见：对贫困户老人单住危房的整修，凡是子女不照顾老人生活及住房的，村用上级扶贫款给其新建的房屋，子女不能继承，产权属于村集体所有，老人去世后，房屋收归集体。只有子女照顾老人、参加住房整修的，才能继承。这个办法，涉及贫困户房屋产权制度，作出这种区分，显然是合理的，也包含着倡导孝敬老人道德风尚，促进政府扶贫和更多人参与扶贫结合的机制。
　　三是利用政府扶贫资金“借鸡下蛋"，形成企业发展和贫困户增收的共赢机制。一是他们和驻村扶贫干部一起向镇、区扶贫开发办公室争取到光伏发电扶贫项目，建成村级光伏电站两座，合计100千瓦，投资约80万元，并网发电收入的70%给贫困户，涉及60户，户均年收入约3000元。二是金融扶贫、“户贷企用"。鉴于一些贫困户有享受政府金融扶贫贷款的权利，但自己不善经营，这些贷款权得不到使用的问题，他们实行了贫困户的扶贫贷款额度，交给会经营、缺资金的企业使用，贫困户参与企业分红的办法。这样，既利于企业发展，又使贫困户获得扶贫贷款带来的收益。三星村对87户提供扶贫小额信贷，每户授信额度5万元(其中一户3万元)，共授信433万元。这些贷款由村委会联系给企业使用。目前已发放年度信贷分红30万元，76户贫困户户均增收4000元。
　　四是利用社会捐赠创办贫困户积分“爱心超市"，形成既使贫困户受益，又激发其自力更生搞好生产生活、脱贫发展积极性和荣誉感的公开公正机制。
　　今年4月，在镇政府支持下，三星村专为贫困户、困难户开设的爱心超市开张。超市的商品不特殊，以粮油、服装、日常生活用品为主，三四十种，都是由爱心企业、帮扶单位和慈善人士捐赠给贫困户的。特殊的是交易支付方式。贫困户进超市，买东西不花钱，是凭自身搞好生产生活、参与村里活动获取的“积分"，来兑换商品。三星村对扶贫对象制定的评分办法，一是以孝敬老人、家庭和睦，庭院内外清洁整齐、绿化美化，创业增收，明白政策，诚信文明几项为评议内容，提出要求和标准；二是评议成员由贫困户、非贫困户、党员代表各占30%，村两委和驻村干部占10%的比例，共同组成；三是村里每月两次对贫困户进行考察评议，每次随机抽取评选人员，7人一组，分三组入贫困户家庭现场进行打分，去掉最高分、最低分，取平均分，经公示后，给该贫困户发放与分值等值的积分代金券，在每周五到超市兑换生活用品。贫困户说，只要自己把日子过好，就能得积分。某项做得很好，就能得到这项的满分积分券，还会给予如“清洁之家"“孝道之家"“创业之家"等荣誉称号(村里将这些“之家"，总称为“新时代幸福之家")。如果贫困户想要的商品超市没有，可把需求写下来。超市据此用企业捐款购买，再兑换给需要的人。同时，企业可在周五到爱心超市查看捐助物品由那些贫困户受益。
　　村书记谈这样做的用意是，有企业担心自己捐
　　赠的物品，分配不明不白，不能送到贫困户手里，就以爱心超市公开透明的方式让其放心。但主要是避免扶贫给钱给物，给贫困户带来“等靠要"的依赖心理，要以此调动群众自力更生脱贫的积极性。爱心企业捐赠给贫困户的物品，也要凭贫困户搞好生产生活、清洁卫生、家庭团结、创业增收的努力来取得。这种办法也是一种机制：1。鼓励、引导贫困户积极面对生活，做自己能做的事，能劳动的劳动、能创业的创业，靠自己的努力摆脱困境；家家户户自主搞好环境改善、清洁绿化、家庭和睦，既使自身健康，生活变得更美好，也是参与美好乡村建设，为社会作了贡献。这使村里五保老人都融入了美好乡村建设，有尊严、有作为地生活。2。扶持贫困户的物品，在超市由贫困户根据需要自主选择。这就避免了有的贫困户不缺米面，扶贫却一律送给米面，造成资源浪费的问题。3。企业帮扶贫困户的捐赠有用途反馈，让企业放心，经过评议，镇政府还授予“爱心企业"称号，促进贫困人口得实惠、爱心企业得发展。4。在这个领域组织群众，形成具体的有领导、有制度、民主管理、公开公正的乡村治理和社会进步机制。
　　扶贫和农业农村发展一体的机制创新
　　三星村把工作重心放在扶贫上，同时扶贫是与整个农业农村发展结合进行的，在增进经济社会发展活力上也探索推进了一些机制创新。
　　一是对村集体资产，打破以往村内封闭流转的框框，用市场拍租方式，使之在较大范围优化配置，更好体现价值，既增加集体收入，又引进了企业、人才。
　　2015年，村书记出点子，村两委认同，打破集体资源、资产只在村内出租，由村干部与承包者单独谈判的老办法，对停办的小学校址和一口大塘，搞开放式拍租。第二年，又将旧村部和别的大塘拍租。办法是将公示张贴到全镇各村，并在电子屏幕上播出。整个过程在阳光下运行，受到群众肯定。采取这种方式的结果，一方面，集体闲置的资产盘活了，低价转包的资源升值了。一口大塘，过去由本村人承包，年租金2000多元，还难收取，现在仍是本村人承包，经过拍租，年租金上升到2万元，价值通过市场显示出来。过去村集体资产出租年收益4000多元，经过拍租，增加到年收租金5万多元。合同一定三年，三年后租金增加10%。另一方面，资产的开放式流转配置引来了企业、人才。停用村部出租，引入一家食用油加工企业，可以增加就业；小学旧址出租引入河南一位非物质文化遗产特殊手工艺的继承者，给三星村增添了有特色的文化产业。村里在想法帮助这两者成为品牌。这一制度创新，使村经济增强了市场机制的活力，拓宽了发展和就业路子。
　　二是顺应民心，结合扶贫抓增加集体经济收入，结合村民生产生活加强公共基础设施。近年来三星村是从扶贫出发，抓集体经济增收的。要扶贫，村就要有点经济，而集体经济增收，当下又主要用于扶贫。这就形成了扶贫和集体经济增收的互动机制。这方面他们做的几件事，上面多已提及：1。在政府扶贫支持下，建成村级光伏电站两座，年收入10万元左右，多用于扶贫。2。三星村是由三个村合并而成的，他们在原孙庄村部建成扶贫车间，投资70万元，出租给一家粮油机械公司，年租金5.6万元。3。经村两委和村民代表大会研究并报镇政府同意，将区财政安排贫困村集体经济发展资金10万元，投入到一个专业合作社，年收益1万元。村闲置资源拍租年收租金5万元。这样，村集体经济收入由以往不足万元增加到20万元，为贫困村出列提供了帮助。
　　再者，配合村民生产生活改善，加强公共设施建设。他们在政府和帮扶单位支持下，结合本村实际和群众需要，整合项目资金，推进了道路、电网、饮水、教育、医疗等公共设施建设。自2014年底至今，修建道路7条，约4.5公里，使庄与庄道路畅通，庄内主干道基本都是水泥路面；农村电网逐一排查23个供电台区，实施电压改造工程，消除了低电压状况；实施了自来水畅通工程；村小学、幼儿园，卫生室设施明显改善；新的村部和服务大厅建成使用。虽然资金大都是国家支持，但能在本村合适落地，有镇村干部群众的贡献。
　　三是绿色发展，一面鼓励农户自身搞好清洁卫生环境绿化，一面推进社区绿化和污染防治措施。一是在横贯全村、通往镇区3.5公里的公路、沟渠边栽树绿化，二是推进秸秆还田，同时实行秸秆收储、流转给企业，变废为宝。随着发展，农户的小麦、玉米秸秆大大增加，而烧饭的燃料却已很少甚至基本不使用秸秆，多堆在村头地边，存放霉烂，污染沟塘、地下水或燃烧污染空气。他们按照镇里提倡的办法，拿出4亩地搞了秸秆收储站，村民将秸秆送来，给点钱；需要小麦、玉米秸秆做加工原料的企业，从这里方便地成批拉走、使用，也产生效益；既防污染，又物尽其用；全村处理超过500吨，政府还给奖励。这是符合自然、经济规律，多方收益，促进绿色发展的机制。
　　四是既抓当前脱贫发展，又规划未来产业发展、村庄建设。村党总支书记是从打工闯市场成长起来的企业家，企业经营要务实、组合多方要素，又要把握发展机遇与风险。他把这些带到了农村工作上，首先是重点抓脱贫，抓当前发展建设，同时，也和村两委一起谋划着村的未来。他们考虑，乡村振兴第一步的产业发展，是向“多产业并举新模式"走，东部借濒临蔬菜水果大市场的区位优势，建200亩收储设施，发展物流服务，北部发展以艾草为特色的800亩药园，西部建设龙虾养殖观光产业园。对村庄建设，也作出示范点的规划。他们有对美好乡村的设想，又认为重要的是做好现在的事，每年都能有创新点。
　　扶贫、发展创新的两个条件
　　三星村近年摘掉贫困村帽子，经济活力增加，社会和谐向上，已涉及乡村振兴五个基本方面的进展。然而，重要的还不是这些变化，而是引起这些变化的有特色的做法，关系群众责权利、产权市场、社会治理的改革创新。贫困户爱心超市、集体资产拍租等创新做法，本村百姓喜欢，也吸引着周边镇村，得到镇、区、市领导的充分肯定，蚌埠、安庆等地市扶贫人员也前来学习。“爱心超市"运行以来，贫困户精神面貌、主动脱贫意识为之一振，参观者称赞其调动贫困户积极性，变“等靠要"为“我劳动、我光荣、我受益"。有了这些制度、机制创新，才推动了要素优化重组、人才流动，理顺利益关系，使激励、公平制度化，促进群众积极性和发展活力的提升。
　　为什么三星村能有这些改革创新？究其原因，首先是党的十八大以来发展新理念的指引、国家对扶贫和三农的支持，而具体到该村，有两个必要条件：村组织好的带头人，当地领导对基层改革创新的支持。
　　一是村组织带头人在扶贫发展改革创新中起了关键性作用。村总支书记兼村委会主任杨坤山，是群众选举的，扶贫发展的创新主意多由他提出。仔细考察，他带头人作用的出色发挥，有三个因素。一是热爱农民农村，继承父辈为群众办事而不占群众便宜的担当、服务精神。杨坤山从小和村民一起生活，结下感情，深受当40多年“农民干部"的父亲的影响。其父杨干喜多年受党教育，1966年做生产队记工员，很快做生产队长，后来做了18年村党支部书记。2014年换届，他年过7旬，群众仍要他当一把手，为什么？杨干喜说，我当干部给群众做事，从没有占群众的便宜，只能往群众身上贴。这话点明了原因。杨坤山继承了父亲不谋私利的服务精神，想点子干事情出于公心，不搞特权，才会让资源在开放的市场机制下运行，让管理公开、群众参与。市场和民主机制又反过来让公权力在阳光下运行。二是改革开放使他有城乡双重阅历，既了解农村，又在城市打过工，在浙江与阜阳间组织来料加工，进而办公司、当“老总"，十几年市场打拼，造就进取、创新精神，思想开放，有市场经济头脑和经管能力。这个优势，在新时代农业农村发展中成为推进改革创新的潜能。三是不仅为群众、有能力，还有认定要靠群众自己起来脱贫发展的理念。他本人是在市场上闯出来的，也相信百姓能靠自己的双手自立发展，而不是靠别人恩赐。村里工作不是靠他一个人，他尊重村两委成员和群众，强调发挥群众的积极性，让群众参与、选择。在村两委，他带头但不包办，注意培养两位年轻干部，让其大胆工作，错了他负责。这三大因素，支持他带领大家进行扶贫、发展、治理的创新。三大因素集于一人比较难得，但应是村组织成员组合和建设要具备的素质。
　　二是镇、区、市领导支持、引导、帮助，是扶贫发展创新的另一个关键性条件。调查显示，三星村扶贫发展创新，从镇、区、市领导那里得到的是赞赏、支持，而不是看不起、无动于衷，官架子、强迫命令，或把功劳归于自己。村组织、带头人、村民与区镇领导的这种关系，成就了发展创新。1。村组织与当地领导都把扶贫发展作为回应百姓需求、执行党和国家战略部署的责任和目标。目标统一了，就有了相互支持、上下配合。区、镇领导、市委书记，多次到三星村调查贫困户和扶贫措施，给予支持指导，要求有关部门了解贫困户急需解决的问题，与扶贫有关的工作第一时间响应，多向基层配置资源，扶贫所需资金第一时间解决。村贫困户爱心超市得到区工商联联系爱心企业的支持，扶持养殖产业、兴建光伏电站，得到市下派扶贫单位的帮助，创新是上下合力推进的。2。区镇党委把三星村组织带头人，视为不可多得的人才，给予肯定、大胆使用，为其长处发挥提供支持。他比较缺乏党组织建设经验，镇党委和驻村干部就帮助村两委加强规章制度、议事规则、党支部“三会一课"建设，增强党组织在联系群众、农村发展中的核心作用。领导有改革意识，就赏识推进创新发展的人才。区镇领导不仅对带领村民走在改革创新、脱贫发展前头的三星村书记，给予表扬，让其现身说法介绍经验，还向全镇、全区干部介绍推广他们可复制的经验，用这类案例来培训干部，鼓励、引导更多人才、干部在乡村发展改革中成长。