“十四五"期间应将煤炭消费占能源消费总量比重降至48%。自然资源保护协会高级顾问杨富强在11月24日召开的“第七届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会"上提出上述目标。他认为，这一目标意味着煤炭作为主体能源的局面将被打破，虽然实现这一目标存在一定难度，但这是实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的必经之路。

　　中国煤炭需求曾在2013年达到峰值42.4亿吨，占能源消费总量比重为67.4%。“十三五"前四年，中国煤炭消费量占比由2016年的62%下降至2019年的57.7%。

　　今年9月份，中国政府作出承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳中和也称碳补偿，指在交通、能源生产、农业和工业等相关二氧化碳释放过程中，平衡二氧化碳排放或完全消除二氧化碳排放来实现碳净零排放、碳足迹为零。

　　自然资源保护协会（Natural Resources Defense Council）是一家国际公益环保组织，成立于1970年，关注气候变化、能源、水资源等领域。自然资源保护协会作为课题协调单位，与政府智库、科研院所和行业协会等机构，于2013年10月启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究"项目（即“煤控研究项目"）。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清在上述研讨会上也指出，“十四五"期间的煤炭消费总量应在2020年的基础上“稳中有降"；“十五五"期间则应进入“相对比较快的"下降通道，年均降幅应在1%-2%之间。某种程度上这是确保2030年前实现碳排放达峰的基本条件。

　　为达到48%这一煤控目标，杨富强建议，应面向包括电力、钢铁、煤化工等行业在内的重点耗煤部门制定“有约束力的"耗煤量标准。具体而言，他建议，如果实施控煤措施，到2025年，电力行业降至12.9亿吨标准煤，钢铁行业耗煤量降至4.1亿吨标准煤，煤化工行业耗煤量降至1.3亿吨标准煤，这一标准相较不实施控煤措施的基准情景，上述各行业的耗煤量分别下降8.51%、4.65%和13.33%。

　　据中国煤炭工业协会测算，2019年电力、钢铁行业的耗煤量分别为23.7吨（约合16.92亿吨标准煤）、6.6亿吨（约合4.71亿吨标准煤）。这意味着，如要达成杨富强建言的目标，“十四五"期间电力、钢铁行业的耗煤量应在2019年基础上下降约24%和13%。

　　其中，电力行业是中国碳排放的最主要部门，2018年中国电力行业排放的二氧化碳约为41.41亿吨，占全社会碳排放总量的43.4%。这意味着，煤电未来新增规模将受到严格约束与控制。

　　研讨会上，徐华清还建议，对现有已经批准的煤电等项目，进行重新审核，从严控制煤电等规模。

　　华北电力大学袁家海教授提供的数据显示，截至今年6月底，中国现役煤电机组约10.6亿千瓦，在总发电装机中占比50%，未来在建、缓建等计划建设的机组超过4亿千瓦。

　　“这将远远超过2060年碳中和可用的碳预算（即给定的一段时间内允许排放到大气中碳的数目），压力非常大"，袁家海说。他建议，从碳预算角度，有必要对正在核准、还没有建的煤电项目进行“收闸"，“十四五"应该停止核准新增煤电，并且已经核准的项目要根据碳预算总量控制，重新考虑，能不建就不建。