酝酿8年多，“携号转网"终于要在2019年落地全国。3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告在“2019年政府工作任务"中明确提出，2019年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网"，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

　　携号转网的推进速度比工信部此前预计的时间表至少提前了一年。2018年两会期间，工信部副部长罗文在回应“携号转网"问题时曾表示，携号转网工作一直在积极稳妥推进当中，在实际试点操作过程中存在一定的技术困难，在全国范围实现至少要到2020年。

　　携号转网通俗来讲，就是用户不用更换手机号码就可以更换运营商。该政策初衷是为了方便用户选择，促进电信市场竞争。

　　2010年11月22日，携号转网在天津、海南正式启动试点，试验期原定六个月。然而试点到期后，工信部又发文将试点一延再延。2013年6月，工信部决定进一步扩大试验，经过一年多准备，2014年9月20日在江西、湖北、云南三个新增试验省份推广携号转网。至今，携号转网仍在试点期。

　　“一开始，此事被单纯地认为是一项技术工作，我们以为只要把关口打通、号码属性重新标记、完善系统管理就可以了。实际上，试点期间反映出来的远不只是技术问题。"一位自2009年以来就参与了携号转网项目的电信业内人士对财新记者表示，用户数据寄存、第三方服务商协同等市场、运营层面的问题都需要解决。

　　独立电信分析师付亮认为，去年，工信部已经要求运营商简化携号转网流程，从制度上解除携号转网阻碍，同时，工信部旗下中国信通院协同通信、互联网、金融等多个行业单位共同发起成立“码号服务推进组"，搭建了跨行业码号服务平台，使得用户换运营商之后，相应服务也能顺畅切换过去。2019年在全国范围内实施携号转网，时机已经成熟了。

　　至于携号转网是否会改变三大运营商市场格局，付亮认为，携号转网可能刺激中国移动调整资费、优化套餐设计，用更好的政策留住用户。但是，目前情况来看，很难改变三大运营商格局。毕竟，三大运营商竞争已经很激烈，过去已经施行了多轮的降费、促销比拼，结果也很明显。

　　公开数据显示，2018年12月，中国移动净增移动用户296万户，累计达9.25亿户；中国电信净增移动用户322万户，累计达3.03亿户；中国联通净增移动用户约203.4万户，累计达3.15亿户。