关键词：食品安全;;“三局合一”;;社会治理
摘 要：从古至今,吃的问题一直是中国民众间经久不衰的话题,食物是人类维系生命的基础,食物的安全更是影响到人类生存质量的重要因素。食品安全问题在聚焦了全社会重点关注的同时也成为了国家治理的重中之重。从非竞争性、非排他性两个因素上考虑,食品安全包涵在公共物品这个概念的外延内。首先,食品安全应是每一个社会成员都能享受到的,某一个人对食品安全的免费消费不会造成其他人消费食品安全时数量和质量的减少;其次,食品安全可以同时为各社会成员消费,即某一个人对食品安全的消费不排斥同一阶段时间内其他人对食品安全的消费。食品安全问题是一个具有公共性特征的社会问题,政府作为社会管理的引导者、带动者肩挑保障食品安全的历史重任,而如何进行合理、高效的食品安全监管则成为本文研究的重点。本文通过实证分析、比较分析等分析方法对食品安全监管问题进行理论剖析,寻找论证立足点。主要以舟山市食品安全监管现状为实务依据,分析该市当下的食品安全监管问题,并吸纳国内外优秀食品安全监管经验,为完善现有食品安全监管给出建设性对策。本文第一章、第二章旨在站在理论视角对食品安全监管予以剖析。该部分以论文结构及三大理论为出发点,首先探讨研究食品安全监管问题的理论及实践意义,凸显该问题的重要性及实用性。同时点出本文所要解决的问题。尔后以公共治理、信息不对称、整体政府三大理论为支撑丰富食品安全监管的内在探索,丰满研究内容。第三章立足舟山市实际情况对该地区具体食品安全监管的历史进程进行阐述,同时对舟山市食品安全监管现状进行描述分析。根据该地区不用历史时期经济、社会发展需求以及国家食品安全监管要求,舟山市食品安全监管大致经过了集中、分散、协调、统一四个阶段,监管内容主要围绕由谁监管、监管什么等展开。目前在食药监体制改革影响下我国部分地区以多局合并的方式实现统一监管,其中部分地区是将原工商、食药监部门进行合并,也有地区是将工商、食药监、质监进行三局合并,甚至是合并工商、食药监、质检、经信、农林等多局办,舟山市则采取了三个局办合并设立一个新局办的方式实行统一监管,即实现工商局、质监局、食药监局三局职能和卫生局餐饮监管职能的整合。该部分主要从机构构成、人员构成两方面入手,阐述当前舟山市食品安全监管的职能分工与人员配置。第四章通过对舟山市食品安全监管“三局合一”改革三年多的实务了解及基层反馈,分析目前食品监管流于形式、监管压力基层化以及法律标准缺位等现有困境及其原因。第五章通过对国内外食品安全监管方法的探索,从中发现先进的、高效的、适用于本地区的监管经验。就成为现代国家的历史而言,西方社会比中国更早迈入现代化国家的行列,西方各国普遍比中国有更多的治理现代国家的经验,同样在食品安全监管领域西方的研究、政策较为成熟深入,其理论体系也较为完善,故而在这一部分重点突出西方国家的监管经验,以寻找可为我国所借鉴的依据。在国内经验的寻找上,则主要突出本国本地区的适用性、普遍性,将各地区推广较好的经验寻找出来。第六章则是在整合前文理论依据、监管经验、基层实务的基础上,为解决舟山市食品安全监管问题及突破现有困境提出对策方案。在当今食品安全监管中,必然需要引入社会治理、有限政府理念,抛弃以往“全能型政府”的思维定式,普遍建立信息公示系统,向消费者和消费市场释放大量食品相关信息,解决经济市场中食品信息不对等现象,以适度的政府力量进行干预,解决市场失灵问题。
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