2019年，多市拟新建幼儿园，继续增加学前教育学位供给。受2016年“全面二胎"政策施行的影响，多市出生人口在这一年出现波峰。2019年幼儿园入园人数预计进入高峰期，届时幼儿园学位缺口加剧，普惠性幼儿园学位更是紧缺。

　　目前，广州、深圳、济南、武汉、成都等市明确未来几年将重点增加普惠性幼儿园学位。广州市教育局提出，未来三年，广州计划新增公办幼儿园500所，其中完全新建的达180所。按每所幼儿园300个幼儿的规模来算，新增学位约为15万。深圳市计划2019年新增幼儿园学位2万个。济南定下目标。到2020年新建、改扩建幼儿园215处，新增1660个班，新增学位49800个。武汉明确在2019年新建改扩建公益普惠性幼儿园30所。成都则计划到2035年新增规划幼儿园约1000所，增加学位30余万个。

　　省级层面，山东和安徽两省出生人口多，幼儿园学位需求大，增加幼儿园的规模也相对较大。山东提出在2018-2020年，将每年新建、改扩建幼儿园2000所以上，每年新增幼儿学位50万个以上。安徽计划在2019年新建、改扩建公办幼儿园500所以上。

　　多地将在2019年迎来入园高峰期，这与2016年推行“全面二孩"后，出生人口猛增有关。以广州为例，目前广州的学位供给尚显充足。据广州市政府数据，2018年广州共有幼儿园1861所，其中普惠性幼儿园（含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）1414所，占比76%。全市幼儿园可提供的学位约56.45万个，在园幼儿约50.7万人，学位“供过于求"。

　　但受2016年的“全面二孩“政策影响，未来两年广州幼儿园入园人数将迎来一波高峰，幼儿园学位供给将有明显压力。据广州市卫计委的统计数据，2016年广州常住人口出生人数为18.5万人，比上年增加2.34万人。全市户籍人口出生人数为12.33万人，比上年增加1.78万人。

　　这一年新出生人口中，二孩出生增幅较大。常住人口中二孩出生增长43.4%，户籍人口二孩出生增长50.63%。全面两孩政策效果明显。2017年的新出生人口仍旧延续这一趋势，1月-7月，广州市户籍人口“二孩"出生人数为55569人，超过2016年计生统计年度全年的“二孩"出生人数。户籍和和常住人口的“二孩"出生占比均超过50%。2017年全年，广州市户籍出生人口20.10万人，比2016年增加7.77万人。全面两孩的政策效果继续释放。

　　这也带来了2019、2020年幼儿园入园人数的增加。广州各区预测，2018到2020年，广州市新增学位的需求达到18.3万个。

　　压力主要集中在公办园的学位缺口。到2018年，广州公办园在园幼儿约16.5万人，占比32.6%，距离教育部要求的公办园在园幼儿园占比50%的目标，仍有不小的差距。

　　其他省会城市同样面临类似压力。受出生人口波峰和城镇化进程的影响，未来两年内，幼儿园都面临学位紧张的现状。另外，因过去公共财政投入的持续缺失，公办园占比偏低，普惠性幼儿园学位扩增的压力更加突出。

　　济南市的现状也很典型。据齐鲁晚报报道，“目前济南市仅主城区就缺少幼儿园90余处，按每处12个班计算，缺少学位约35000个。“甚至有部分幼儿园班额超过60名。到2020年，济南市主城区的幼儿数量还将比现在增加4.8万人，需要新增幼儿园200余所。

　　不仅总体学位数短缺，按照有关政策要求，济南市普惠性幼儿园学位偏少。目前济南共有公办园359所，占全市注册幼儿园总数的24.31%，其中纳入机构编制管理的幼儿园仅91所，占幼儿园总数的6.16%。普惠性幼儿园808所，占比仅54.7%，距离80%的普惠性幼儿园目标要求，还差距甚远。

　　在济南市政府印发的《关于加快学前教育改革发展的实施意见》中，济南定下目标，到2020年，全市新建、改扩建幼儿园215处，新增1660个班，新增学位49800个。另外，普惠性民办幼儿园要达到民办幼儿园总数的50%以上。

　　但与广州相比，济南要达到提升学前教育整体水平的困难之处还在于，幼师数量匮乏。目前济南注册幼儿园幼师为17163人，其中在编教师仅1593人，占教师总数的9.37%。其中有教师资格证的幼师更是仅占58.49%。济南师幼比达到1：14.52，远远低于教育部规定的1：6至1：8的标准。

　　济南的困境更反映出山东省学前教育整体的瓶颈。据山东省教育厅数据，2017年山东幼儿园达到21741所，在园幼儿达到301万人，学前教育毛入园率达到85.01%，普惠性幼儿园覆盖率为74.57%。

　　同样受全面两孩政策和城镇化影响，2019年，山东省将进入入园高峰期，2021年达到峰值。山东省教育厅厅长邓云峰在《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》的解读会上介绍，2021年山东省适龄儿童将达到516万，学位缺口约170万，需要新增9个班规模的中等幼儿园6300所左右。“入园难"问题仍然突出。

　　邓云峰还坦言，“入园贵"的矛盾也在进一步加剧。由于没有财政支持，民办幼儿园举办普惠性幼儿园积极性普遍不高，部分已经认定的普惠园也要退出。再加上公办园数量又不足，致使一些地方高收费的民办幼儿园占有相当大的市场份额，普通民众的教育负担过重。

　　城镇幼儿园不足的很大原因在于，小区配套幼儿园规划不足，已规划的又没能足额建成投入使用。在上述的解读会上，山东省住建厅副厅长周善东介绍，2011以来，山东省新建居住区按标准应规划配套建设幼儿园3394所，但实际规划的仅有3293所，实际建成的仅2236所。

　　山东省幼儿园整体师资短缺问题也同样严重，影响幼儿园扩张等规模和速度。山东省教育厅一级巡视员张志勇在解读会上介绍，目前山东省现有幼儿教师29.1万人。据大众日报报道，目前山东学前教育师资缺口至少在22万人以上。另外，现有幼儿园的专业素质也亟待提升。张志勇说，现有幼师中取得教师资格证的占59.7%，具有专业技术职务的仅占21.2%。

　　另据山东省对县域内学前教育管理的情况调研报告，在编教师与非在编教师待遇差异较大。“公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师工资主要来源于幼儿园的保教费，但限于各地幼儿园收费标准较低，这部分教师的工资很难提高。"报告指出，以茌平县为例，上述两类教师平均工资为每年1.4万元，每月1000多元。尽管已经不高，但教职工工资仍占幼儿园支出的50%-70%左右。幼儿园收入有限，有时甚至入不敷出，教师工资更难以有增长空间。另外，大量幼儿园还存在教师五险一金缴纳不全的问题。待遇过低以及社会保障的不完善，导致非在编教师流动性非常大。

　　目前，补学位缺口是多地发展学前教育的首要任务。其中增加普惠性幼儿园的学位更是重点方向。多地采用的方式包括通过小区配套园扩建公办园，通过制定民办园分类认定办法和补助标准，鼓励民办园转普惠。

　　张志勇介绍，2018-2020年，山东省将每年新建、改扩建幼儿园2000所以上，每年新增幼儿学位50万个以上。城镇增园的方式集中在小区配套园的规划整治方面。周善东介绍，针对配套园规划不足问题，山东省将在市县房地产开发项目用地供应前，由规划、住建、教育、发改、国土和卫计等部门，根据要建的住宅面积，预计的人口数量以及年度新增幼儿规模等，提出该项目地块应足额建设的幼儿园数量和规模，并列入规划条件的意见书中。

　　针对已经规划的幼儿园不能足额建成投入使用的问题，山东省提出房地产开发项目建设条件意见书。意见书中明确幼儿园建设标准、完成时限、投资来源及移交方式，并将这些作为相关地块的出让条件。另外，明确配套幼儿园的投资来源为开发企业的，要由开发企业无偿优先代建，建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政主管部门。

　　广州市的城市增园方式也重点在整治小区配套园。广州市根据2017年出台的《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，没有预留教育设施用地的居住建设项目，将不给予规划审批的通过。对于用地紧张的老城区，通过“三旧"改造和建筑功能置换，增加幼儿园学位供给。另外，广州还从2018年开始在天河区试点微小型幼儿园。

　　城镇小区配套幼儿园以普惠为主已是政策确定的明确方向。据教育部1月22日消息，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求小区配套幼儿园由当地教育部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

　　另一方面，各地扩大普惠性幼儿园资源的措施还包括鼓励民办园转普惠。山东省制定了幼儿园生均公用经费财政拨款标准，最低标准为每生每年710元。达到相关办园标准，且收费不高于同级公办园收费标准2倍的普惠性民办幼儿园，也按公办园给予生均经费补助，以此鼓励民办园转普惠。2018年，山东省安排的省级学前教育奖补资金增加至3.9亿元。

　　广州除生均补助外，还对新建、回收、改扩建的公办幼儿园新增班数，给予每班30万元的一次性补助资金。广州还对教师进行详细的分类补助，对幼儿园非编制人员中的高素质人才予以每月1000元或2000元的特殊津贴；对符合任职资格的专任男教师，给予每月500元的特殊津贴。

　　为弥补农村幼儿园教师的严重缺口，山东省从2018年开始启动实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划。2018-2020年，每年山东省财政安排补助资金，按照公费师范生培养政策，支持招收1500名公费师范生。这些师范生毕业后到乡镇中心幼儿园任教。另外，山东省还强调，幼儿园要为教师足额缴纳“五险一金"。农村集体办、企业办、民办幼儿园教师平均工资要不低于当地城镇职工平均工资水平。

　　若要补足幼师的缺口，目前将主要依赖更大力度的财政投入，提升幼师待遇水平，增强幼师岗位的吸引力。