关键词：国企；改革；管资本；市场
摘 要：
内 容：近日，国务院下发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，该文件的下发应该说从构建“管资本"体制方面迈出了比较坚实的一步，建立“管资本"体制的核心就是建立一个国有资本合理流动的机制。在社科院工业经济研究所黄群慧看来，未来构建的应该是“三层三类全覆盖"国有经济管理体制：最高层次上是政府的国有经济管理部门；在中间层次上，组建和新建若干数量的国有资本投资公司和国有资本运营公司；第三层级上是为数众多的国有企业，将运行在以“管资本"为主的日趋市场化的管理体制中。对于国有资本投资公司和运营公司这两类公司，从现实出发，这类平台公司具体可以划分有三种：一是类似于汇金模式的国有资本运营公司，主要是被授权持有商业类企业的股权；二是投资于重要的战略性产业的实业投资公司，这是一种实业方向相对单一、主业突出的国有资本投资公司，主要被授权持有处于具有国家战略意义产业的股权；三是持有公益类企业股权的国有资本投资公司，其治理结构更趋向于社会治理。在中央政府层面，由国资委监管的110家央企更适于改组组建为30至50家两类公司，户均资产规模应在千亿级以上的水平。在地方政府层面，需要视当地国有资本规模而因地制宜。到2017年，各级政府百分之八十国有资本，应实现向国有资本投资公司或者国有资本运营公司的集中。以自然垄断性领域的国企改革重组为例，应积极研究将电信基础设施和长距离输油、输气管网从企业剥离出来，组建独立网络运营企业。石油行业一方面可以设想通过兼并重组、注入资本金等政策将中海油、中化集团整合成一家新的国家石油公司，另一方面可深化中石油和中石化内部重组，按开采及管道输油、炼油、设备安装制造、销售等环节组建若干专业化公司，开采及管道输油环节由这三家公司独资或者控股，其它环节引入民营企业组建混合所有制公司；电网行业可探索在网运分离的前提下实现国家电网公司和南方电网公司网络环节的合并，输配分离后，国家电网公司和区域电网公司经营输电网，配电网划归省电网公司，售电及设备制造等业务放开，发展混合所有制经济；民航业可重点培育几家区域性航空运输企业，解决航空支线垄断程度过高的问题，把航油、航材、航信三家企业改造成由各航空运输企业参股的股权多元化的股份有限公司。同时，铁路也要按区域组建若干家铁路运营公司。安邦咨询（ANBOUND）早就提出过以共同基金方式改革国企的建议，其核心是，对于国有企业从管企业转向管资产，通过设立共同基金方式，将国企转化为资本形式，通过资本投资来维持国有资产的保值增值，同时又能充分以市场化的方式运作。由政府发起多个共同基金，以股权投资方式投入各类企业，对企业的管理可以按照市场化的模式来操作。这种模式下，政府要的是股权投资收益，国有资产的保值升值也就体现在这里。还要指出的是，如果按共同基金的方式来改革国企，许多国企将有可能按照市场化的方式来参与市场，这将会极大地释放出市场化改革的空间。
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