全球掀起新一轮信息化发展热潮

　　进入21世纪以来，以电子化、数字化和网络化为特征的信息化在全世界，特别是发达国家深入和迅猛地发展，正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局，改变全球社会经济运行的本质。信息化发展水平已经成为决定国家生产力发展水平、衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。美国、欧盟、韩国以及新加坡均把信息化发展战略放到实现国民经济可持续发展的重要地位。

　　美国是全球信息化发展的引领者。发展到当前阶段，美国政府认为开放政府数据（即利用简便的格式让数据开放给公众使用）能推动创新和经济增长，通过信息技术能让政府更透明、更高效。于是美国政府在2012年发布“数字政府战略”。通过一年的发展，政府以开放API接口用于读取的方式发布了上百个政府数据集，为了便于大家开发新的和有用的数字工具，每个政府机构都会发布开发者页面，同时，Data.gov还发布了政府API索引，让这些资源更易找到和便于使用。另外，Data.gov还把其核心目录转移到开源平台上，把数据从各机构网站上自动聚集到Data.gov上。从管理上来说，美国采用政府首席信息官制度方式保证其信息化战略的落实。

　　欧盟信息化发展主要集中在信息化技术推动城市生产生活方式的转变上，从而实现降低碳排放的目标。2012年欧盟启动“智能城市和社区—欧洲创新伙伴行动”，将集成欧洲在新能源、智能交通和信息通讯（如物联网）等领域的先进技术，在25座城市开展示范项目，推动城市生产和生活方式的转型。

　　2009年，韩国通过了U－City综合计划，将U—city建设纳入国家预算，在未来5年投入4900亿韩元（约合4.15亿美元）支撑U－city建设，大力支持核心技术国产化，此举标志着信息化推进城市发展上升至国家战略层面。目前，韩国约有40多个地区正在建设U－City，各广域地方政府均有为期5～10年的U－City规划。首尔、釜山、仁川等6个地区成为u－City示范区，一些新城也在积极推进u－City。

　　新加坡早在2006年就启动了“智慧国家2015”计划。在电子政府、智慧城市及互联互通方面取得了很大进展。2013年，新加坡资讯通信发展管理局（IDA）发起了在裕廊湖区进行“智慧互联”智慧城市试点及试验的“征求合作计划”。

　　智慧城市实现信息化与城市化的完善结合点

　　发展到当前阶段，各国信息化战略实施最终都落实到如何利用信息化推动城镇可持续发展上。伴随着世界城市化、全球经济一体化和服务型经济的发展，城市在发展过程中获得了经济、政治和科技文化等方面的更多控制权。城市的经营、组织以及交通、水、能源和通讯等核心基础设施系统正在被整体定位；城市环境、公用事业、城市服务、公民和产业发展可以充分利用信息通信技术（ICT）进行智慧地感知、分析、集成，能够应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能中的相关活动的需求，创造一个更好的生活、工作、休息和娱乐环境，使城市变得更加“智慧”，并实现持续的繁荣。

　　从历史与现实看，“智慧城市”则是应对城市不断增长、资源日益短缺的内在需求。过去100多年来，全球经历了史无前例的城市化进程。1900年，全球仅13%的人口居住在城市，当时百万级人口的城市仅12个；20世纪中叶，全球30%的人口居住在城市，百万级人口城市数量增至83个；到2008年，城市人口首次超过农村人口；现在，百万级人口城市已超过400个，其中20个都市圈人口超过1000万。全球城市还将继续快速扩张。据预测，到2050年，全球将有超过70%的人口生活在城市，这意味着每一年地球上都会增加7个纽约。其中，亚洲城市化尤为迅猛，在印度，每分钟有30个人进入城市。到2030年将有11亿亚洲人进入城市。

　　随着经济社会发展，城市人口不断挑战历史新高，城市规模持续加速增长，城市经济增长和社会发展正面临一系列难以克服的瓶颈问题，需要跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，以及创新性地引入新的方法解决问题。智慧城市建设，不仅使城市实现跨越式、可持续发展，增强城市综合竞争力，并为破解城市发展难题提供了一次难得的机遇。

　　开放数据营造更好生活质量

　　目前，各国信息化发展战略都在积极推进，信息化的发展需要落在城市这一发展主体的建设当中，因此智慧城市就成为信息化与城市化发展的最佳落脚点与切入点。

　　美国纽约开放数据平台

　　2012年2月29日，纽约市通过了《开放数据法案》，这是美国历史上首次将政府数据大规模开放纳入立法。根据开放数据法案，到2018年，除了涉及安全和隐私的数据之外，纽约市政府及其分支机构所拥有的数据都必须实现对公众开放。并且使用这些数据不需要经过任何注册、审批程序，数据的使用也不受限制。

　　目前，纽约市的开放数据平台已经有2090组数据上线。这其中既包括按邮政编码分区域的人口统计信息、用电量、犯罪记录、中小学教学评估等历史数据，也包括地铁公交系统的动态实时运行数据；既包括小区噪音指标、停车位信息、住房租售、旅游景点汇总等与公众生活密切相关的数据，也包括饭店卫生检查、注册公司基本信息等与商业密切相关的数据。在所有的数据中，受到关注最多的是Wi－Fi热点位置数据，已被访问3.7万多次。纽约市还通过各种形式鼓励公众查看和使用这些数据。对于开放数据平台上没有的数据，公众可以提建议表达需求，会有专门的工作人员对这些需求进行分析和答复。

　　政府数据公开有助于提高城市安全和运行水平。和许多城市一样，纽约也被交通拥堵、社会治安、城市卫生等问题困扰。随着详尽犯罪记录数据的开放，不仅开发出了提示公众避免进入犯罪高发区域和提高警惕的手机应用，从而降低犯罪发生的概率；而且还能将犯罪记录信息和动态交通数据结合起来，起到指导调配警力的作用。公共交通系统的动态数据公布后，也随之出现了很多学者和商业机构对其进行深度挖掘。不仅创造出了手机应用为公众出行提供实时建议，而且为地铁系统在客流高低峰时段、热点站和普通站之间的调配提出更优的方案。

　　除了提高社会运行效率外，开放数据平台还蕴含着巨大的商业价值。关于空气质量和噪音的数据可以被用来估测房价，yelp、大众点评之类的饭店推荐网站上也可以同时纳入质监部门卫生检疫的测评，而这些又会反过来促进环境治理、激励饭店提高卫生标准。另外，开放数据平台还能起到激发创新的作用。政府收集的数据大多与公众日常生活密切相关，往往最能激发人们的好奇心，也很具有挖掘价值。纽约的实践已经证明，开放数据平台会吸引大量高科技人才和企业的关注，激发前沿的创新和应用。虽然成立仅有一年，但围绕着纽约开放数据平台而产生的应用开发团队已有几百个。

　　纽约的行动具有重要意义，毕竟法律具有强制作用，比行政命令要稳定和长远；同时对其他地区也可以起到示范作用。纽约的立法及其实践很有可能在将来成为政府开放数据的标准，供其他地区和国家参考、模仿。

　　维也纳制定各项计划应对能源和气候挑战

　　作为首届世界智慧城市奖的获得者，维也纳通过“智慧城市维也纳计划”，着重于智慧城市与城市总体规划的结合，分别制定短期、中期和长期计划，以降低能源消耗和改善气候环境质量。

　　2011年年初，维也纳市长歇尔·豪普尔提出了智能城市发展目标，让维也纳在未来的城市发展中，对所面临的能源和气候挑战做出应对，并实现经济和科技的现代化能力。

　　具体来讲，维也纳智能城市发展规划包含多个发展计划。如“城市供暖和制冷计划”，维也纳市人口占奥地利总人口的20%，但能耗只占全国能耗的12%至14%，这主要得益于该市的智能供暖和制冷系统。在城市供暖方面，维也纳禁止使用填埋的方式处理垃圾，而主要将固态垃圾和废水回收利用，通过燃烧和气化技术使垃圾转化成新能源，满足地区暖气和热水需求，同时又减少二氧化碳排放。目前维也纳市共有3座大型专业现代化垃圾焚烧厂和1座世界领先的污水处理厂；在城市制冷方面，维也纳为大医院和办公建筑接入了采用节能技术的城市制冷系统，这使得维也纳目前城市的制冷系统能源需求只占到传统制冷系统的10%。

　　为建设更智慧、可持续发展的城市，维也纳提出许多大胆的智能建设项目，如“2050年智能能源计划”、“2020年道路计划”以及“2012－2015年行动计划”，并且一直不断评估建设项目的进展情况。同时与社会各界合作，汇集多方力量，努力把维也纳打造成节能减碳、土地合理利用、交通畅顺的欧洲领先智慧城市。

　　韩国首尔打造“开放数据广场”

　　“智慧首尔2015”计划指出，目前公共数据已成为具有社会和经济价值的重要国家资产，首尔市将努力打造“首尔开放数据广场”，以促进信息技术和公共服务产业的进步和发展。首尔市政府下大力气构建智慧城市所需的基础设施，其网络系统被称为U－Seou1，由正在普及的公共免费无线网络、连接市政府和各区政府的专用政务网络和监控探头网络三个部分组成。该系统使用的一个范例是保护中小学生免遭侵害的U－Seoul安全服务。通过移动终端，家长可以方便掌握孩子的位置，中小学生如果在路上遭到侵害，可以通过监视探头下的按钮报警，警察会根据探头位置第一时间到达。

　　首尔市计划根据开放应用程序接口的利用情况和数据的再利用情况，向市民和企业进一步开放有用数据。首尔市预计，这些公开的公共信息产生的经济价值将达到1.2万亿韩元（1美元约合1119.6韩元），能够帮助私营企业创造多元化的商业模式和价值。首尔市正在推广建立在NFC（近距离无线通信技术）基础上的支付系统。现在首尔大约有700万部有NFC功能的智能手机，可以在约2.2万家商户使用，涵盖了超市、便利店、加油站、咖啡厅及百货商场等。

　　新加坡裕廊湖区试点“智慧互联”

　　新加坡资讯通信发展管理局（IDA）于2013年年中发起了针对在裕廊湖区进行“智慧互联”智慧城市试点及试验的“征求合作计划”。裕廊湖区是新加坡市区重建局2008年发布的经济增长10～15年总体规划中确认的新兴增长地区之一。选择这一地区建设智慧城市不仅能分散市中心密集的商业活动，为当地居民提供更近距离的工作机会，还将有效缓解交通压力。

　　鉴于此，IDA邀请企业递交在裕廊湖地区试点、试验尖端技术与创新解决方案的提案，旨在为企业提供一个展示其应对跨领域城市挑战能力的平台。同时，通过局部试点为政府机构智慧城市部署提供试验床，在向全国推广应用前对创新方案的可行性进行评估。此举旨在开发一个智慧的、互通的、可持续的区域，在当地建设增强连通性的基础设施和传感器，以获取即时数据和ICT连接，从而能够通过分析获取相关数据，进而改善当地居民的生活质量，并帮助政府机构及其他组织更有针对性地进行规划设计，提高运营效率以及规划能力。从长远来看，这将有助于创建一个被验证有效的方案集合，以彰显新加坡在智慧城市方面的技术能力。

　　我国多部委开展相关工作积极推进智慧城市发展

　　近年来，我国的城镇化进程快速发展，尤其是最近10年，以每年平均1.3%以上的速度递增，2012年城镇化率达到52.6%。城镇化已经成为中国现代化建设的历史任务和未来30年扩大内需的最大潜力所在。智慧城市恰恰是在信息化、城镇化历史进程下交汇下，产生的城市发展新理念和新模式，对于推动我国走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路、提升居民幸福感具有重要意义。

　　目前，工业和信息化部、科技部、公安部、住房和城乡建设部、交通部、国土资源部、国家测绘地理信息局、国家旅游局等部门分别从技术研发、标准制定、试点示范等不同方面开展相关工作。其中包括，工业和信息化部与浙江省人民政府、国家标准委签署了《共同推进浙江省信息化和工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》。此外，工业和信息化部在中欧部长级对话框架下，启动中欧绿色智慧城市试点合作项目。住房和城乡建设部于2012年年底印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，并于2013年1月和8月公布两批智慧城市共计193个试点，涉及171个城市。科技部设立国家863计划智慧城市一期、二期项目，推动建立我国自主的智慧城市共性关键技术与标准体系。在近期公布的首批20个科技部智慧城市试点城市中，公安部选取了473个地方开展了城市报警与监控系统建设试点工作，启动了全国范围内的“平安城市”建设，许多地方将平安城市作为智慧城市建设中的重要组成部分予以总体规划和推进。交通部在北京、重庆等10个城市开展了“城市公共交通智能化示范工程”建设，并在哈尔滨等25个城市开展了两批“城市出租车服务管理信息系统试点工程”建设。国土资源部制定的国土资源信息化“十二五”规划将构建覆盖全国的“智慧国土”作为愿景，并已启动“智慧国土”关键技术及服务平台建设模式的相关研究。国家测绘地理信息局于今年3月出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，并组织开展智慧城市时空信息云平台建设的全国试点工作。国家旅游局在2012年和2013年启动了两批智慧旅游试点工作，分别确定了18个和15个城市为“国家智慧旅游试点城市”。

　　总体而言，智慧城市已经成为我国各地推进新型城镇化和信息化的重要抓手和承载信息消费的巨大消费市场。