2016 年国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确要求将排污许可制度建成固定污染源管理的核心制度。方案规定率先在火电、造纸企业开展排污许可证核发工作，2017 年底在全国范围完成重点行业企业排污许可证核发工作。

一、排污许可证制度初步构建................. 5

（一）排污许可，立法先行 ............. 5

（二）三十载探索，成效显著仍存难点 .................. 5

（三）响应生态文明建设，推动排污许可改革 ....... 7

二、与国外接轨，吸纳先进管理经验 .... 14

（一）美国：高标准严执法，细化污染物分类 ..... 14

（二）欧盟：整体统筹，构建跨地域的统一制度框架 ................. 16

三、意义重大：有利于建立以排污许可制为核心的环境管理制度 ...... 18

（一）将建立起精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理体系 ...... 18

（二）通过明确责任主体，对企业实施规范及约束 .................... 18

（三）有利于加强监管，提升环境管理精细化水平 .................... 18

四、排污许可管理办法印发，核发工作稳步推进......... 19

（一）排污许可管理办法印发 ........ 19

（二）火电造纸先行  19

（三）其他行业按部就班 ............... 20

（四）以河北为例，看排污许可发放情况 ............ 21

五、投资机会：环境监测、工业环保标的受益显著 ..... 23

（一）环境监测领域率先受益 ........ 23

（二）总量控制，推动工业环保治理 ................... 24

六、风险提示 ................. 25