改革开放以来，我国城市建成区已由1981年的7438平方公里，达到去年的47855平方公里；城镇化率达到去年的53.7%，实现历史性跨越。然而城市基础设施建设，特别是地下基础设施建设，却没能跟上城市建设的步伐。地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏"严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏"掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。城市内涝与马路拉链问题久治不愈。由于排水防洪体系不完善，大多数城市，一次大雨，就会导致城市交通、通讯、电力中断，城市运转瘫痪。城市马路破损严重，相当数量马路不仅井盖密集，而且屡屡开挖。针对这些问题，近期住房和城乡建设部部长陈政高表示，“没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子；既要重视地上，更要重视地下。`地下'不出政绩，尤其不产生经济效益，其实这是一个误区。城市基础设施建设不仅承载了城市，还在拉动经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%，为经济发展做出重要贡献。"尽管目前城市地下基础设施建设需求很大，但资金如何而来始终是一大难题。对此陈政高说，“我国社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施有相当高的热情，关键是会不会用。"在我们看来，要吸引社会资本参与城市基础设施建设，相关的机制必须建立。以PPP为例，如果没有明确的权利划分与保障，很难想象社会资本愿意与政府合作。