关键词：食品小作坊;食品摊贩;食品安全;地方立法;监管
摘 要：食品安全问题,影响的人群十分广泛,它不仅和人们的日常生活密切相关,而且对经济社会的发展以及政治安定也有直接的影响。长期以来,因为相应的监管体系还不够健全完善,加上行业准入的条件也不够明确,食品小作坊及食品摊贩的广泛存在,一方面方便了百姓的生活,另一方面也带来了比较大的安全隐患,一直是食品安全监管的“重灾区”。2015年10月1日,被誉为史上最严新《食品安全法》出台,其中的监管、处罚和问责最受人们的关注。考虑到食品小作坊和食品摊贩等行业的特殊性和一直存在的监管难问题,新法第三十六条规定,食品小作坊及食品摊贩的具体管理办法,由省级自行制定,授权地方结合各地实际制定具有地方特色、操作性强、能够解决实际问题的管理办法。江西省为落实新法的授权规定要求,加快了针对食品小作坊和食品摊贩的地方监管立法进程。通过开展立法前调研,对全省范围内食品小作坊和食品摊贩行业的监管现状及存在的问题作了全面的了解,也从侧面体现了立法的现实紧迫性。本文以此为切入点,介绍了《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店和小摊贩管理条例》的立法依据和过程、立法面临的问题以及结合法规的具体内容对本次监管立法进行了解读,其中对立法过程中面临的若干问题进行了重点分析,包括地方立法和中央立法关系如何把握、地方立法草案的起草主体如何确定、食品小作坊和食品摊贩的定义及如何规定针对食品小作坊和食品摊贩违法行为的行政处罚等。期间将会对比不同省市立法之间的差异,比如各地立法调整范围存在差异、草案起草由食药监局负责占多数,人大部门主导的占少数等,并分析江西省立法选择的合理性。随后,文章从保障食品安全、加强监管及促进就业三个方面阐述了江西省本次地方食品监管立法的意义,介绍了群众对立法的部分规定存在的几点争议,具体体现在对食品小作坊和食品摊贩的市场准入制度设定是否合理、对食品小作坊和食品摊贩等规定禁止生产食品目录是否必要、食品摊贩临时摊位的划定方法是否科学的争论,并表达了自己的观点,接着总结了法规出台后依然存在的几大问题。最后,针对立法后需要解决的问题,文末提出了包括尽快出台与法规相关的配套规范性文件、加快基层食品安全监管能力建设、引导支持食品行业自律管理、完善食品安全信息公布机制以及加快制定本省食品安全地方标准等几条建议,以保障本次江西省地方食品安全监管专门立法的顺利实施,从而更好地守护人们“舌尖上的安全”。
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