“十三五"规划执行过半，中期评估显示，尽管主要目标指标进展总体符合预期，仍有四项指标滞后于时序进度。

　　国家发改委主任何立峰12月24日在全国人大常务委员会上汇报“十三五"规划中期评估情况时称，“十三五"规划纲要提出的25项主要指标中，有2项指标提前完成，19项指标达到预期进度，4项指标滞后于时序进度，分别是服务业增加值比重、研发经费投入强度两项预期性指标和新增建设用地规模、地表水劣V类水体比例两项约束性指标。

　　全国人大财政经济委员会近期开展了中期评估专项调研，其报告称，上述指标不及预期，有客观因素的影响，也与工作力度不够、统计核算体系不健全等因素有关。

　　报告认为，规划纲要实施遇到一些困难和问题，有效需求回落叠加世界经济放缓向供给传导，经济下行压力有所加大；结构性矛盾新旧交织，协调发展面临新情况，东西发展协调性增强，但南北分化开始显现；新旧动能接续任务艰巨，特别是关键核心技术“卡脖子"问题凸显。

　　报告特别指出，工业特别是制造业比重下降过快。2007年我国制造业占GDP比重为32.9%，“十三五"前两年降至30%以下，2017年为29.3%。工业及制造业贷款比重偏低，与其经济地位不相匹配。

　　距离“十三五"结束还有两年时间，何立峰称，对于进度滞后的两项约束性指标要进一步压实责任，确保如期完成；对进度滞后的两项预期性指标要充分调动市场主体积极性，努力争取实现。

　　全国人大财经委报告认为，“十三五"规划纲要的执行要对标高质量发展的要求，对不及预期的指标和任务，要深入分析原因，力争在今后两年赶上工作进度。如经努力最后确实无法完成，应实事求是地作出解释和说明，维护规划纲要的权威性和严肃性。对由于编制不够科学合理、实施环境变化和政策调整出现偏离的指标，要实事求是，合理调整规划指标。

　　报告建议，要密切关注国内外环境变化，夯实实体经济特别是制造业根基，营造有利于企业特别是民营企业持续健康发展的生态环境。加大减税降费力度，普惠性地降低企业负担；坚持权利、机会和规则平等，进一步破除对民营企业各方面的限制和障碍，建立更加公开、透明、稳定、可预期的政策体系，保护企业家人身和财产安全；保持制造业的合理比重，及早谋划产业链的重塑，加强重大、关键、核心技术攻关研发，有效维护国家产业安全。

　　报告同时建议，蹄疾步稳推动各领域改革向纵深发展，坚持市场化、法治化改革方向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把握好政府职能的边界，切实管好“看得见的手"；在更高水平、更宽领域、更深层次、按更高标准、以更大力度推进全方位高水平对外开放。