中国风电、光伏发电正式向无补贴时代过渡。4月12日国家能源局下发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》，明确优先建设平价上网风、光发电项目，需国家补贴的项目也不再给予固定补贴，而必须通过竞价获得。

　　同时，文件首次给光伏年度补贴总规模设置天花板，限定为30亿元；风电补贴规模将通过各地“十三五"规划目标进行控制，另外各地“高歌猛进"的海上风电项目将面临规范。

　　长期以来，中国风电、光伏实行年度规模管理，由国家能源局下达年度建设规模指标，国家发改委分资源区制定标杆上网电价。为了促进风、光等新能源的发展，风、光标杆上网电价高出当地燃煤标杆上网电价的部分，通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

　　然而，由于新能源行业超规模发展，且可再生能源补贴资金收取难度较大，导致补贴不堪重负。截至2018年底，包括风电、光伏在内的可再生能源补贴缺口超过1400亿元。

　　“我们不能再走边发展、边欠账的老路"，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在今年2月份召开的光伏政策意见征求会上表示。

　　中国可再生能源“十三五"规划提出，到2020年底，风电可与当地燃煤发电竞争，光伏实现用电侧平价。目前“十三五"已剩不到两年，平价上网时间节点越来越近。此次征求意见稿，正式推动风、光向无补贴平价上网迈进。

光伏补贴竞价配置

　　此次征求意见稿将2019年光伏年度补贴总额限定为30亿元，其中光伏扶贫项目不占用补贴额度，由国家另行规定；户用光伏项目实行固定补贴标准，占用7.5亿补贴资金，折合装机规模约3.5GW；其余地面电站和工商业分布式项目均需通过竞争配置确定补贴指标，补贴总额度为22.5亿。

　　所谓竞争配置项目，是指由地方政府组织申报，国家统一排序，按“修正电价"由低到高排序，直到入选项目补贴总额达到当年补贴资金上限为止。

　　依据各地太阳能资源条件的不同，光伏电站被划分为三类资源区，一类资源区光照条件最好，发电效率最高，因此电价最低，二、三类资源区光照条件依次递减，但电价则依次升高。“修正电价"是为了使三类资源区的光伏电站项目可以在同一平台上竞价，因此将二、三类资源区的电价做了相应“修正"。

　　征求意见稿指出，对于普通地面电站和全额上网的工商业分布式光伏项目，一类资源区暂不做修正；二类资源区修正后的电价为申报电价减去0.05元/千瓦时；三类资源区修正后的电价为申报电价减去0.15元/千瓦时。

　　例如，如果二类资源区地面电站申报电价为0.4元/千瓦时，此项目修正后电价为0.395元/千瓦时，三类资源区地面电站申报电价如果为0.48元 /千瓦时，那么修正后电价为0.33元/千瓦时，后续竞价中，排序将更靠前，也就更有可能获得政府的补贴指标。

规范海上风电建设

　　本次征求意见稿有关风电建设的内容，着重明确了海上风电建设方案，指出2018年核准的海上风电项目，如果没有通过竞争方式纳入补贴范围，则核准文件不能作为享受国家补贴的依据。此外还明确，2018年5月新的风电建设管理通知发布前核准但未办齐开工手续的项目，也要参与竞争配置。

　　2018年底，中国沿海省份密集批复核准海上风电项目。第三方咨询机构Wood Mackenzie统计数据显示，2018年11-12月共有超过32GW项目（包括“核准前公示"项目）完成核准，多集中于江苏、广东和福建三省。

　　今年1月16日，江苏省发改委一次性公布了24个、合计6.7GW海上风电项目，总投资额高达1222.85亿元，而这些项目核准日期均在2019年1月1日前。风电发展“十三五"规划中，对海上风电规模作出的预期仅为，2020年底全国海上风电并网容量达到5GW以上。

　　各地突击核准源于，2018年5月国家发改委出台的风电建设管理通知，要求2019年起，各省新增核准的海上风电项目全部通过竞争方式配置。所以，海上项目开发商想在2019年竞价前锁定更高上网电价，以获得更多项目收益。

　　2014年6月，国家发改委发布海上风电标杆上网电价，近海风电项目标杆上网电价为0.85元/千瓦时，这一价格接近于目前陆上风电补贴强度的3倍，而且已超过四年没有调整。

　　Wood Mackenzie中国市场资深分析师李小杨表示，这些新批准的海上风电项目，在全生命周期内将需要至少8000亿人民币补贴，这与中国政府减少风电行业对补贴的依赖，并尽快实现平价上网的目标背道而驰。

　　此次征求意见稿专门针对2018年底各地突击核准的海上风电项目进行规范，以免造成补贴再度“失控"。

　　这是否意味着去年各地抢核准的大批量海上风电项目拿不到0.85元/千瓦时标杆电价呢？对此，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，本次政策总的思路是“稳妥推进海上风电项目"，即核准文件不能作为享受国家补贴依据，接下来要看地方政府与国家能源局的沟通以及未来正式出台文件时怎么确定。

　　与光伏限定补贴规模总额不同，风电项目是通过各省“十三五"规划目标来控制总规模。征求意见稿提出，2018年底前已并网和已核准的风电项目，如果超过各省2020年规划目标，将暂停新增陆上集中式风电，但平价上网项目不做限制。

　　电价方面，2019年新增的集中式陆上风电和海上风电均需参与竞争配置，各项目申报电价不得高于同类资源区标杆上网电价。

　　上述风、光建设方案尚处于征求意见阶段，仍待最终确定。