中国土地资源是否稀缺？是否应该严格限制城镇建设用地扩张？对上述问题的解答不仅关系到中国的粮食安全，也关系到城市化以及经济社会发展的质量。 

1 中国土地资源稀缺吗？ . 5

1.1 讨论土地资源是否稀缺的实质在于是否应该严格限制城镇建设用地增长 ... 5

1.2 城市化本质上节约土地，有利于耕地保护和保障粮食自给 ... 7

2 中国城镇建设用地还有较大扩张空间 . 8

2.1 中国城镇用地扩张速度和人均面积低于全球平均水平.. 8

2.2 与国际相比，中国建设用地、城市建设用地比例均较低.. 10

2.3 到2050 年可新增城镇建设用地5.2 万平方公里 ..11

3 中国城镇用地配置严重失衡 ... 12

3.1 城镇用地在地区、城市之间配置严重失衡 . 12

3.2 城镇建设用地在利用结构上配置失衡 ... 15

3.3 低效闲置城镇建设用地大量存在 .. 18

4 提高规划人均城镇用地标准，优化区域分布和利用结构 ... 19