率先成立

全面深化改革领导小组

中国石油集团公司昨日披露，集团公司3月14日发布文件，宣布成立全面深化改革领导小组，成为央企首家，并初步明确了改革六大要点。组长由集团公司董事长、党组书记周吉平担任，副组长由集团公司总经理、党组成员廖永远担任。

增量改革有望先行

周吉平对小组下一步工作提出“六大要点”，核心在于：向深化改革要红利、做好顶层设计、积极发展混合所有制经济、运用法治思维推进改革、确保经济效益指标稳定向好和推进改革试点工作积极开展。

“小组将发挥‘大脑’指挥功能，引导改革纵深发展，而‘六大合作平台’则将引进各个投资主体，起到横向融合的作用。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是解读。

此前，周吉平在两会期间明确表示，中石油正在搭建六大改革平台，包括未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块。

无论从中石油官方表态还是实际行动，都可以看出，未来中石油的改革最有可能在“增量部分”率先启动。

安迅思研究与策略中心总监李莉对上证报记者表示，“中石油现在最愿意拿出的上游区块集中在页岩气、煤层气等领域，也就是非常规气这部分增量。”

从中石油2013年半年报可见，非常规油气的勘探和生产投入与产出比率仍较低，该板块当期投入2866.49亿元，而经营利润仅988.07亿元。上游勘探“缺血”，民资进入正好可以弥补这部分缺口。目前国内川渝地区页岩气开发进展顺利，跃跃欲试的民企不在少数。宏华集团内部人士曾对记者表示，十分愿意与两桶油在非常规领域携手，但苦于没有进入渠道。

周吉平表示，中石油下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入，但其中中石油所占股份不能少于51%。在上游的油气开发领域，中石油将采用“产品分成合同”模式，下一步要组建联合管理委员会，对项目进行决策，同时在当地注册成立作业公司来进行项目执行。

对于“管网剥离”提法一直较敏感的中石油，此次改革也并未避讳管网投资与民企分享。但现有的管线与民企分享存在各种障碍，如陕京线已经剥离注入昆仑能源，“因此未来民资的机会也多存在新建管网方面”。李莉表示。

效益是合作最终归宿

对于下游成品油销售的“平权机遇”，大部分地炼企业表现并不积极。据记者了解，早在3年前，山东多家地炼企业就与中石油、中石化有所合作，“但现在成品油销售利润并不景气，地炼与两桶油的合作热情并不高”。生意社总编、中国大宗商品研究中心首席研究员刘心田说。

“合作归根到底还是要看效益，”林伯强颇为感慨，“在六大要点中，效益成为十分突出的关注点，如果民企国企在油气领域都不能吃饱，合作就无从入手。弱弱联手没有任何意义。”

值得关注的是，有消息称，中石油的改革试点率先将在新疆启动。自2012年起，新疆就已和中石油、中石化等展开试点合作项目。据新疆政府部门人士透露，目前新疆油气领域的混合所有制已经探索出三种模式：地方企业以参股形式参建管道，参与油田开发；以地方企业为主体与大型央企组建股份公司共同开发新区块；大企业在疆的分公司改制为地方企业参股子公司，形成股权多元化的混合所有制公司。

2013年，塔里木油田中古区块、克拉玛依千万吨炼化项目、准噶尔盆地东部新发现的昌吉油田等油气资源开发、加工项目均采用混合所有制形式。这些成功案例可以为民企与国企合作提供一个借鉴范本。