近年来，随着环境问题日益受到关注，环保PPP作为PPP项目中的一大类，已经成为地方政府开展环境保护、环境治理的主要手段，为地方政府缓解财政资金不足、改善生态环境质量提供了有效途径。目前，对环保PPP的概念争议主要在于环保行业的界定，例如财政部PPP项目库中的生态建设和环境保护仅指代非城市建设领域的环境保护如流域环境治理、土壤修复等，属于狭义上的环境保护。赛迪顾问研究认为，参考财政部PPP项目库行业划分，环保PPP所关注的环保行业应包括市政工程中的污水处理、垃圾处理（垃圾发电除外）、供水、管网（包括综合管廊）、排水、海绵城市建设，以及生态建设和环境保护中的湿地保护、综合治理等领域。

一、环保PPP概念界定及发展演进....... 1

(一) 概念界定.......1

(二) 环保PPP演进......1

1、 1994-2002年环保PPP起步阶段.........1

2、 2003-2012年环保PPP发展阶段.......2

3、 2013至今环保PPP兴盛阶段.........2

二、环保PPP政策与范式分析 ... 3

（一）环保PPP相关政策.......3

（二）环保PPP参与主体........4

（三）环保PPP项目流程.....4

（四）环保PPP模式分析........6

（五）难点和突破点.......7

1、非经营性与经营性项目“打包”还有待检验 ........7

2、环保PPP项目回报模式尚未成熟.......7

三、环保PPP市场发展及区域分布........ 9

（一）市场规模.........9

（二）区域分布..........11

四、投资价值分析.......... 13

（一）环保PPP项目案例.......13

1、上海嘉定南翔污水处理项目........13

2、山东荣成固废处理项目 ...13

3、镇江海绵城市项目......14

（二）投资机会.......15

1、固废并购热潮将有力带动固废PPP........15

2、政策东风积极引领海绵城市PPP落地.......15

五、存在问题与对策建议 ....... 17

（一）环保PPP项目的主要问题........17

1、缺乏统一的法律制度保障.........17

2、政府经验不足及政策变动......17

3、社会资本的参与度及其低价竞争.......17

（二）环保PPP的对策建议 .......18

1、健全环保PPP项目的法律法规体系.........18

2、政府企业加强平等合作意识........19

3、完善环保PPP项目的监管机制.......19