关键词：食品安全;“吹哨人”;举报奖励制度;社会共治
摘 要：“吹哨人”制度应当率先在食品安全领域全面推行。现行食品安全举报奖励制度,在实践层面存在举报信息有效性不足、奖励政策激励性不足、保护措施严密性不足等问题。原因在于以大众参与、消费维权、成品监督为导向的现行制度,不能有效兼容以专业信息、维护公益、风险预警为导向的“吹哨人”制度。食品安全举报奖励制度应当区分内部和外部奖励,并构建一套与现行制度并行、独立的“吹哨人”制度。食品安全“吹哨人”制度的正向价值包括公共利益优先、保护言论自由、深化民主监督。结合国情社情以及食品行业的特征来看,推广“吹哨人”制度,有可能对经济发展与社会稳定产生一定的负面影响。权衡正向价值与负面影响,提出“吹哨人”制度的构建原则:理性衡平原则、善意推定原则、有效激励原则。根据上述原则,提出科学构建食品安全“吹哨人”制度的实践路径:第一,以准确界定主体资格防止无序举报;第二,以善意推定“吹哨”行为鼓励合理举报;第三,以调整奖励重点聚力防范重大风险;第四,以健全保护机制维护“吹哨人”权益。
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