关键词：汽车产业;;产业集群;;招商引资;;政策分析;;新公共管理
摘 要：改革开放带动了中国经济的发展,使我国在参与国际竞争的能力得到了大幅度的增强,各级政府通过开展一系列的招商引资行为,实现了区域性经济快速发展的目标。我国经济的快速增长目前已得到国内外各界人士的关注,尤其一些欧美国家甚至发起了向中国学习的热潮。我国经济快速的增长的整体发展趋势与国民经济整体发展以及政府招商引资活动的持续、不间断开展有着密切的联系。本文以成都经开区促进汽车产业集群发展的招商引资政策研究为题,深入分析其演变过程,运用政策分析理论以及新公共关系理论,探讨我国地方政府在招商引资工作中的政策制定原则和政策选择,使招商者对投资者的真实需求更好地进行了解,以便在对投资者的招商竞争中处于有利的地位;另一方面由于通过对地方政府招商引资活动的总结以及盲目行为的反思,有助于对投资者的投资行为进行分析和了解,以便预测投资活动的发展变化趋势,合理分配资源,掌握投资者的发展变化规律进行招商决策,并制定有效的战略、政策和实施计划。首先,本文对成都经开区汽车产业发展现状以及国家、省、市招商引资政策纲领性文件进行了梳理,并结合成都经开区现行有关整车产业、汽车配套产业、要素保障、财税金融、招才引智等方面的具体招商引资政策进行概括,系统全面的对成都经开区招商引资政策的关键内容和构架进行解读。第二,根据政策分析理论、新公共管理理论,通过成都经开区招商引资政策实施的效果进行分析,总结了有效性成果及失效性问题,并分析了失效性问题产生的原由在于缺乏长期科学的产业发展规划、粗放式招商模式等方面问题。提出问题解决的路径,通过分析政策的制定、执行能力、实施效果三种主要影响因素,建立政策模型,分析得出了政策制定、政策执行能力是政策的决定性因素。第三、结合政策模型的决定性因素,对成都经开区在整车产业、汽车配套产业、要素保障、财税金融、招才引智等方面的具体政策进行政策的制定的要素分析,对成都经开区政策执行机构设置、监管落实、财政扶持进行政策执行能力的要素分析,研究出每个政策要素的具体可取及不足之处,为下文的政策建议奠定基础。最后,根据政策制定和政策执行能力两个决定性要素的分析结果,针对性的提出合理化的政策建议。根据政策制定因素提出保持政策合法化、加强政策科学性指导、优化招商政策对产业引导等方面的具体建议,根据政策执行能力因素提出提高招商引资执行水平、改变招商引资执行方式等方面的具体建议,为今后包括成都经开区在内的地方政府在制定、执行、完善招商引资政策体系提供较为详实的理论、实践依据。
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