关键词：新能源汽车;;财政政策;;能源;;环境;;评价
摘 要：近几年,新能源汽车受到了广泛的关注,一方面是由于其本身全新的理念和技术吸引人们的注意,另一方面是由于政府为扶植产业的发展制定了力度空前的财政政策。现阶段,新能源汽车的技术走向尚不明朗,但新能源汽车的推广使用,有利于改善社会的能源结构和环境质量,这是可以清晰地预见的。基于这种预期,本文将新能源汽车的财政政策作为研究对象,将3E(能源-环境-经济)的理论研究与财政政策的评价相结合,以一个新的角度为政策评价提供了一些结论。本文通过对现有研究的梳理,发现关于新能源汽车财政政策评价的文献数量较多,主要关注的是政策对新能源车产销量的推动,而缺少从能源、环境角度出发的评价;关于3E的研究,除了主流的探索三者之间的相关关系外,还有很多通过能源、环境和经济数据构建3E系统发展水平的理论和实证,可以供此次研究参考。新能源汽车具有显著的正外部性,发展新能源汽车产业的战略具有公共产品的性质,本文基于以上两个论点,借助相关经典理论的分析工具,回答了大众关心的“政府是否应该为新能源汽车提供补贴”的问题。本文查阅了中央、地方相继出台的各类政策文件,整理了新能源汽车财政政策的发展演进过程,发现我国相关的政策主要以财政补贴为主,通过小范围城市试点后,逐步扩大补助的空间范围,政策在实施期间进行过两次补助标准的调整,体系设计趋于严谨。此外,中央鼓励地方政府通过政府采购、投资基础设施等手段推动当地新能源汽车产业的发展,很多城市也实施了相应的尝试。实证研究部分,本文以浙江省内不同时间被纳入试点范围且选取了不同财政政策工具的四个城市和未被纳入的试点范围的其它城市为样本。参考相关文献后,设计了科学适用的3E系统发展水平模型,广泛收集市级层面的统计数据后,形成各样本不同时间的3E子系统发展水平和综合发展水平。进一步地,我们以这四个发展水平的量化结果为被解释变量,以样本城市采取的各类财政政策工具的虚拟变量为解释变量,设定模型进行了回归,从能源、环境、经济、综合四个角度对不同的政策进行了评价。结果显示,对新能源汽车财政政策进行3E评价的结论是肯定的。政府对新能源汽车基础设施投资进行补助,有利于地方能源情况的改善;除了政府采购,其它财政手段对环境的作用不明显;直接补贴、政府采购和投资补助,对于经济水平都产生了正向作用。本文的创新点主要在于尝试了从能源、环境的角度来评价政策是否切实发挥了效果,并通过借助相对成熟的3E理论实现了这一尝试。以往研究中,很多学者通过理论分析,呼吁政府不要仅简单实施价格补贴,而要更多地通过政府采购或兴建基础设施等方式来支持产业发展,本文通过实证的方法得出了相类似的结论,为相关研究做出了边际贡献。
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