2017年12月13日，工信部、发展改革委、公安部等12个部委联合发布《增材制造产业发展行动计划（2017～2020年）》（以下简称《行动计划》），旨在贯彻落实《中国制造2025》，推进我国增材制造产业快速可持续发展，加快培育制造业发展新动能。

　　本文通过对相关政策的汇总与梳理，对政策出台的背景、包含的主要内容及政策出台的意义及影响进行分析与解读，方便读者对相关政策能有更深入的理解。

　　1 《行动计划》出台的背景

　　1.1 增材制造是制造业有代表性的颠覆性技术 我国高度重视增材制造产业

　　增材制造（又称3D打印）是以数字模型为基础，将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术，将对传统的工艺流程、生产线、工厂模式、产业链组合产生深刻影响。我国高度重视增材制造产业，将其作为《中国制造2025》的发展重点。通过政策引导，在社会各界共同努力下，我国增材制造关键技术不断突破，装备性能显著提升，应用领域日益拓展，生态体系初步形成。

　　1.2 我国增材制造产业尚存在薄弱环节 亟待通过发展来提升技术、创新能力等

　　当前，世界各国纷纷将增材制造作为未来产业发展新增长点，推动增材制造技术与信息网络技术、新材料技术、新设计理念的加速融合。与发达国家相比，我国增材制造产业尚存在关键技术滞后、创新能力不足、高端装备及零部件质量可靠性有待提升、应用广度深度有待提高等问题。《行动计划》的出台，旨在推进我国增材制造产业快速健康持续发展。

　　2 《行动计划》包含的主要内容

　　《行动计划》共有五部分内容，包括指导思想和基本原则、行动目标、重点任务、保障措施及组织实施。经汇总与梳理，其主要内容如下：

　　2.1 坚持着力提高创新能力指导思想和创新驱动原则

　　《行动计划》强调，按照党中央关于加快建设制造强国、加快发展先进制造业的战略部署，紧密围绕新兴产业培育和重点领域制造业智能转型，着力提高创新能力，提升供给质量，培育龙头企业，促进增材制造产业做强做大，为制造强国建设提供有力支撑，为经济发展注入新动能。同时，坚持创新驱动、需求牵引、军民融合、市场主导原则，推动技术成果转化和推广应用，深入推进在汽车等领域中创新应用。

　　2.2 明确增材制造产业至2020年发展目标

　　《行动计划》提出，到2020年，增材制造产业年销售收入超过200亿元，年均增速在30%以上。关键核心技术达到国际同步发展水平，工艺装备基本满足行业应用需求，生态体系建设显著完善，在部分领域实现规模化应用，国际发展能力明显提升。其中，技术水平明显提高，突破100种以上重点行业应用急需的工艺装备、核心器件及专用材料，大幅提升增材制造产品质量及供给能力；行业应用显著深化，培育一批创新能力突出、特色鲜明的示范企业和园区；生态体系基本完善，培育形成从材料、工艺、软件、核心器件到装备的完整增材制造产业链；全球布局初步实现，培育2～3家以上具有较强国际竞争力的龙头企业，打造2～3个具有国际影响力的知名品牌。

　　2.3 明确以提高创新能力为首要的重点任务

　　2.3.1 提高创新能力

　　一是加强增材制造创新体系建设。完善国家增材制造创新中心运行机制，鼓励有产业基础、技术条件的地区建设省级增材制造创新中心。建立以企业为主体、市场为导向、知识产权利益分享机制为纽带、政产学研用协同的增材制造创新体系。二是强化关键共性技术研发。重点突破高性能材料研发与制备、产品设计优化、高质量高稳定性增材制造装备、高效复合增材制造工艺、微纳结构增材制造等关键共性技术。

　　2.3.2 提升供给质量

　　一是提升增材制造专用材料质量。开展增材制造专用材料特性研究，推动增材制造关键材料制备技术及装备研发，鼓励优势材料生产企业从事增材制造专用材料及研究成果转化，提升增材制造专用材料品质和性能稳定性。

　　二是提升增材制造装备、核心器件及软件质量。加强先进主流增材制造技术的攻关，提高集成创新水平，重点突破增材制造装备、核心器件及专用软件的质量、性能和稳定性问题，加快推进增材制造装备用光电子器件和集成电路等核心电子器件的开发和应用，提高供给水平和能力。

　　三是提升增材制造服务质量。推进服务质量保障能力建设，通过加强企业与用户的产需对接，鼓励企业在重点应用领域提供契合用户需求的前期设计、产品供应、运营维护、检测认证等综合解决方案，提升行业整体服务质量和用户对增材制造技术的认可程度。

　　2.3.3 推进示范应用

　　以直接制造为主要战略取向，兼顾原型设计和模具开发应用，推动增材制造在航空、航天、船舶、核工业、汽车等重点制造领域的示范应用。汽车领域：在汽车新品设计、试制阶段，利用增材制造技术实现无模设计制造，缩短开发周期。采用增材制造技术一体化成型，实现复杂、关键零部件轻量化。

　　2.3.4 培育龙头企业

　　《行动计划》强调培育增材制造的龙头企业，要通过三个方面的努力达到目标：首先，支持骨干企业发展。鼓励创新能力强、效率高、效益好、管理水平先进的骨干企业开展兼并重组、合资合作、跨界融合，积极整合国内外技术、人才和市场等资源，加强品牌培育，不断提升市场竞争能力。其次，推进全产业链协同发展。第三，加快产业集聚区建设，加快培育世界级先进増材制造产业集群。

　　2.3.5 完善支撑体系

　　一是建立健全增材制造计量体系。加强具有产业特点的计量测试技术和测试方法研究，开发增材制造专用计量、测试装备，为增材制造提供“全溯源链、全寿命周期、全产业链"及具有前瞻性的计量测试技术服务。二是健全增材制造标准体系。加大力度开展增材制造标准制修订工作，以标准支撑和引领增材制造产业发展。三是建立增材制造检测和认证体系。开展技术和产品特性的检测基础理论和方法研究，逐步建立增材制造检测体系。四是健全人才培养体系。扩大增材制造相关专业人才培养规模，加强配套支撑的课程设计、教材开发、师资队伍、专门实验室等方面的建设，建成一批人才培养示范基地。

　　2.4 明确提出加强保障措施

　　1）加强统筹组织协调。加强顶层设计，将工业和信息化、发展改革、教育、公安等各部门要统筹协调政策，形成资源共享、协同推进的工作格局。2）加大财政支持力度。将符合条件的增材制造装备纳入首台套重大技术装备保险补偿等政策，加大扶持力度。3）着力拓宽融资渠道。采取政策引导和市场化运作相结合的方式，吸引企业、金融机构以及社会资金投向增材制造产业。4）深化国际交流合作。5）强化行业安全监管。加强对增材制造装备生产、销售、应用等环节以及增材制造从业人员的监管，研究建立购买增材制造装备实名登记制度。6）发挥行业组织作用，协调和推进装备研制、试验鉴定和试点示范，加快产品的应用推广。

　　2.5 明确主管部门组织实施并推动增材制造产业发展

　　《行动计划》强调，各地工业和信息化主管部门要与地方发展改革、教育、公安、财政、商务、文化、卫生计生、国资、海关、质检、知识产权等部门加强沟通、密切配合，切实做好有关指导和服务工作，按照本行动计划确定的目标、任务和政策，制定支持增材制造发展的具体政策措施，抓好工作落实，加强对增材制造成果的宣传推广，引导和推动增材制造产业健康有序发展。

　　3 《行动计划》出台的意义及影响

　　3.1 有利于推动增材制造技术在我国各领域的拓展

　　目前我国增材制造产业处于发展初期，应用成本较高，应用范围较窄，造成行业整体上呈现小、散、弱的状态，虽然已有较多企业开始涉足增材制造领域，但缺少龙头企业的带动，产业规模较小。《行动计划》明确其发展目标和重点任务，同时又辅以保障措施，相信会扩大实施应用的领域，提升其集中度，在龙头企业带动下，增材制造技术在我国的应用领域会有较大拓展。

　　3.2 有利于突破技术、能力等方面的不足 发展步伐与国际接轨

　　目前世界各国纷纷将增材制造作为未来产业发展新的增长点，而目前中国增材制造企业在关键技术、创新能力、高端装备及零部件质量可靠性、应用广度深度、关键零部件与软件设计能力上仍然存在着诸多短板。《行动计划》针对我国现状，将提高创新能力、提升供给质量、推进示范应用、培育龙头企业、完善支撑体系等列为重点任务。有了《行动计划》的指导，通过完成重点任务，我国在增材制造领域中的技术、创新等问题能得到解决，各方面能力会得到提升，中国将积极培育2～3家以上具有较强国际竞争力的龙头企业，补齐上述短板，参与国际竞争，其发展步伐会逐渐与国际接轨。

　　3.3 有利于推动增材制造在汽车等重点领域的推广与应用

　　增材制造产业作为制造业中最具代表性的颠覆性技术，它将对传统的工艺流程、生产线、工厂模式、产业链组合产生深刻影响。《行动计划》明确提出在汽车等重点领域，如在汽车新品设计、试制阶段，利用增材制造技术实现无模设计制造。应用增材制造技术既能缩短开发周期，也由于采用增材制造技术一体化成型，实现了复杂、关键零部件轻量化。综上所述，《行动计划》会推动增材制造在汽车等重点领域的推广与应用。

　　3.4 《行动计划》是我国高度重视增材制造产业发展的具体体现

　　增材制造产业已列入《中国制造2025》的发展重点。早在2015年，工信部等三部委联合印发了《国家增材制造产业发展推进计划（2015～2016年）》，而此次的《行动计划》正是对2015年文件的衔接。增材制造产业已从2015年的萌芽期迈入了成长期，因此国家规划的侧重点也发生了变化。《行动计划》的出台，设定的目标明确，重点任务具体，保障措施得力，上述种种情况表明国家对增材制造产业发展是高度重视并赋予了实际行动。

　　3.5 有利于促进增材制造技术与汽车产业的融合

　　新一轮产业革命发展背景下，互联网、增材制造（又称3D打印）等技术对汽车产业不断渗透与融合，催生了汽车产业技术的变革需求。增材制造技术的引入必将为汽车产业的发展注入新的活力，为汽车企业在轻量化结构需求、降低研发成本需求、快速开发需求等方面提供更精准的技术服务。《行动计划》的出台会进一步促进增材制造产业与汽车业的融合，如此前国家增材制造创新中心与上海国际汽车城已经签约合作，将充分结合双方在科学研究、技术开发、人才培养、科普体验以及产业推广等方面的互补优势，推动汽车领域3D打印公共服务平台的建设和关键技术创新。有了相关政策的指引，相信增材制造技术与汽车产业的融合会更加广泛与深入。