编者按：为了缓解供应紧张，除增加天然气供给量外，还要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网。

煤改气加剧天然气紧张

因担忧部分地区今年以来 “煤改气”改造过于集中，加剧今冬明春供气紧张，影响居民生活、公共交通等重点用气，国家发改委、国家能源局11月4月连发两份通知，要求没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设，煤改气不能“一哄而上”。

对此，业内专家认为，天然气一部分作为燃料为工厂加热，后期，一些无气源的行业和企业的锅炉改造项目可能暂时要先搁置，发电等新上项目获批难度会增加，国家层面虽大力推广天然气清洁能源，但是，面对极端天气引发的供应紧张时，也只能破掉一些项目。

煤改气加剧天然气供需矛盾

出于治理雾霾污染的决心，我国已率先在京津唐地区实施了严格的大气治理措施，限制煤炭使用。

按照国务院及环保部的要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重要降低到65%以下；京津冀及周边地区到2017年前减少煤炭消耗9300万吨，年均减少约2000万吨；京津冀、长三角、珠三角等区域增加天然气消费1500亿立方米。

但是，进入11月后，国家发改委、国家能源局连续发文预警天然气紧张。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，由于雾霾天气，各地加快了气代煤计划，促使天然气供需失衡现象更加严重。即将进入冬季取暖期，如果出现极端天气，或许会直接导致天然气瞬间供应能力不足，进而出现供应紧张。

据《中国证券报》报道，中国石油董事长兼总裁周吉平曾透露，中国石油今年全年存在80亿立方米左右的天然气供应缺口。

发改委在通知中指出，由于部分地区煤改气改造过于集中，有的项目实施前没有落实资源，加剧了天然气供需矛盾，影响了居民正常生活。

董秀成称，导致再度爆发天然气紧张的原因是多方面的，上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在不协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡。国内天然气管道布局比较分散，而且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司的管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

不批准无气源煤改气项目

为保障今冬明春天然气稳定供应，确保居民生活、公共交通等重点用气，发改委和能源局表示，将切实落实气源合同，有序实施“煤改气”项目。

各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时，须先落实气源和价格，新建燃气热电联产项目必须纳入“2013~2015电力布局规划”，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

在4日发布的 《关于落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》中，发改委要求，在审批、核准煤改气、燃气热电联产等项目时，须将已落实的气源规划或项目实施单位与天然气供应企业签订的供气合同作为前置条件，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。

为缓解高峰供应压力，发改委要求建有小型液化工厂的新疆、陕西、内蒙古、山东、四川、湖北等地，迎峰度冬期间要适度减少或停止液化生产，减少液体销售、提高库存，作为高峰时段应急保障资源。

值得注意的是，发改委还提到要充分利用价格杠杆，要求各地根据《关于调整天然气价格的通知》，抓紧出台销售价格疏导方案和配套措施，利用价格杠杆调节供需，缓解供应压力，用气峰谷差大的地区抓紧研究季节性差价等差别性价格政策。

中国能源网分析师李自琴认为，促进天然气发展初衷是为增加清洁的天然气消费量以代替煤炭消费量，但如果“煤改气”工作求大求快，我国天然气产业因市场不成熟、定价机制未完善、配套基础设施不完备等多方面因素，势必会陷入畸形的发展路径中。

“这对于陶瓷，玻璃，造纸，烘焙，冶炼，切割等煤改气工业用户来说影响较大，锅炉改造本身就是一大笔费用，一些新上的油改气、煤改气的项目可能会搁置一段时间。”卓创资讯分析师王晓坤说。

董秀表示，为了缓解供应紧张，除增加天然气供给量外，还要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网，灵活机动地进行资源调配，同时有效增强应急能力，并坚持推进天然气价格形成机制改革。