2013年，乳制品行业要重点做好加快推进扩大优质奶源基地；加快改良奶牛品种；加强奶站监管和实施生鲜乳监测计划，确保生鲜乳质量安全；大力实施“振兴奶业苜蓿发展行动”；加强技术推广培训和宣传五项工作。

据中经乳制品产业景气指数报告显示，2013年一季度行业发展势头良好，生产经营各项指标均平稳增长。

究其原因主要有以下几点：一是国家对奶业的政策扶持力度继续加大，尤其是标准化规模养殖、奶牛良种补贴等产业政策对行业景气度的提升形成了有力的支撑；二是近期香港、澳门以及一些国家对于国人海外购买奶粉作出了限购措施，为国产品牌奶粉提供了部分市场空间；三是通过完善法规标准、强化质量监管，使得乳制品行业素质得到提升，对提振消费信心、推动消费增长起到重要作用；四是新型城镇化的加快，城镇人口的增加、城乡居民收入的稳定增长以及一系列促进消费的政策拉动，也增加了乳制品消费需求。

2012年，我国奶业生产持续发展，全国牛奶产量达3744万吨，同比增长2.3%；标准化规模养殖水平大幅提升，全国100头以上奶牛规模养殖比重达到35%，全国机械化挤奶率超过87%；奶源基地建设步伐加快，全国100家主要乳品企业共有自建牧场240多家；生鲜乳质量安全水平大幅提升，全年累计抽检生鲜乳样品2.1万批次，三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定。

二季度，预计我国奶业将继续保持总体平稳的发展态势。原因一是宏观经济将继续保持平稳较快增长，城乡居民收入稳定增加，将进一步提高乳制品消费能力；二是国家对奶业的政策扶持力度将会继续加大；三是市场还有巨大的消费潜能。

综合分析我们认为，当前我国奶业发展正处在加快转型期，呈现“四个并存”的特点：即奶牛标准化规模养殖快速推进和散户加快退出并存；生鲜乳质量安全水平大幅提升和乳品质量安全事件频发并存；乳品产量持续增长和进口快速增加并存；国内疫病防控形势严峻和外来疫病压力加大并存。

由此，未来我国奶业发展既面临重要的战略机遇，又将面临不少困难和挑战，总的概括为 “四大机遇”和“四大挑战”。“四大机遇”是指消费需求增长拉动奶业发展；畜牧业结构加快调整助推奶业发展；科技进步支撑奶业发展；产业政策逐步完善保障奶业发展。“四大挑战”是指乳品消费信心仍然不足，进口奶粉数量剧增；奶牛品种培育滞后，奶农养殖技术缺乏；利益联结不紧密，比较效益偏低；优质饲草料资源缺乏，环境约束趋紧。

我们建议各级畜牧部门充分认识奶业发展的新形势新变化，按照“加快规模养殖、推进结构调整、加强科学管理、重振消费信心”的思路，一手抓安全，一手抓生产，坚定不移地推动我国奶业向优质化、规模化、标准化、机械化和合作化方向发展。