民航局空管局自8月28日零时起，实施东北地区飞往中南、西南、西北等地七个方向的21条班机航线改道绕过北京空域的措施。绕飞能撬动航班延误“顽石”松动么？

民航局空管局局长王利亚27日表示，此举使原来飞越北京上空的这些航班与北京首都国际机场出港航班抢飞行“天路”画上了句号。这是继8大机场不限飞后，民航局开展“航班延误专项治理”专题工作以来，缓解航班延误的又一举措。

近年来，中国民航航班飞行量大幅度上升，致使“天路”越来越紧张。民航局空管局公布的资料显示，2012年中国民航空域内共有各类飞行714万架次，比上年增加了59万架次，平均每天民航空管保障1.95万多架次的航班起降。

但是，民航拥有的“天路”却10年来增加不多。除了与新开航线相配套的新路，在飞行繁忙区域，几乎没有新增加过“天路”。

“这种背景并不意味着民航就可以无所作为，眼睁睁地看着航班延误持续恶化。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为：“绕飞虽然是小措施，但让公众从中看到了民航空管的努力，从中看到了撬动航班延误‘顽石’松动的希望。”

许光建分析指出，在现有体制下，民航系统被分割为不同的4个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。以上四个管理部门中，民航空管最有资格承担起指挥协调全国航班正常化的职责。

一航空公司负责人对许光建的话表示赞同。虽然民航被分割成四个管理部门，但民航的“天空”却只有一个婆婆，那就是民航局空管局。与地面上“公路交警，各管一段”不同，民航的“天空”由民航局空管局实行从上到下的统一垂直管理，全国“天空”一张网。航空公司的飞机无论飞到哪里，都要接受民航空管的指挥。飞机什么时候起飞、降落，在哪条航线上飞行，都是“空中交警”说了算，飞行员必须无条件地服从。

王利亚早在2009年就提出了“抓安全，保畅通”的要求。王利亚告诉记者：“空管单位要在保障安全的基础上，尽一切可能减少航班延误。”

许光建建议，作为“空中交警”，民航空管要在一张“天网”里统筹规划，统筹指挥，统筹协调，尽最大努力缓解航班延误。不仅要最大限度挖掘现有“天路”的潜力，而且要站在旅客的角度，在日常航班指挥中，提高应对能力和服务水平，尽量减少航班延误，让公众出行少受一份苦，这是空管作为国家事业单位应尽的公共义务。

航班延误愈演愈烈，令公众和民航苦不堪言。人们期待着，民航空管能出台更多诸如“绕飞”等治理航班延误的措施，让持续多年的航班延误“顽石”松动起来。