2019年的新生入学季即将到来，教育部最新发出的中小学招生入学通知中有哪些新动向？

　　“公平性"是今年入学的重要关键词。教育部网站3月26日登出“2019年普通中小学招生入学通知"。通知称，近年来，普通中小学招生入学改革稳步推进，取得了重要阶段性成果和历史性突破，有效缓解了“择校热"，该文件指出，下一步要“深化改革，促进教育公平，提高教育质量"。

　　根据这个通知，今年的中小学招生入学，强调“切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利"。各地应建立“建立失学辍学适龄儿童工作台帐"。

　　值得注意的是，对于 “国学班"“读经班"“私塾"等社会培训机构替代义务教育，教育部措辞严厉，要求各地“认真排查并严厉查处"。文件指出，父母未送适龄儿童入学，情节严重或构成犯罪的，也要依法追究法律责任。

　　通知还指出，要全面落实义务教育免试就近入学规定，并确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。教育资源不够均衡的地方，文件要求应稳妥实施多校划片，采取随机派位方式入学。“小学入学一般采取登记入学，初中入学一般采取登记或对口直升方式入学，按照强弱结合原则合理调配对口直升的初中和小学，保障教育机会公平。"

　　民办学校的招生方式被特别点名。对于义务教育学校，文件强调，各地要规范招生管理，将其纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源。民办学校也纳入招生计划的前提下，不少“名校"报名人数众多，一旦超过招生计划，就应“引导学校采取电脑随机派位方式招生"。

　　义务教育学校的教学内容也受到严管。文件要求其不得以 “国际部"“国际课程班"“境外班"等名义招生。

　　对于高中的招生，文件也要求应“严格规范"。其中，所有学校（含民办高中）要严格按照规定统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖"招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生。文件提出，严禁民办学校与公办学校混合招生，而这在往年对于不少“名校"而言堪称是“惯例"了。

　　近几年，中国实行优质高中招生向普通初中优先分配名额的政策。与此有关，文件也强调，“完善优质普通高中招生指标分配到初中学校政策，确保名额分配比例不低于50%，并进一步提高农村学校和薄弱学校升入优质高中比例"。

　　对普通高中教学内容的管理也趋于严格。文件要求严格控制各类实验班、试点班的规模，且应该报省级教育行政部门备案。

　　文件还要求，公办高中“国际部"（或“境外课程班"）招生统一管理，实行计划单列，录取分数不得降低标准，学生就读期间不得转入普通班级。对于外籍人员子女学校，通知强调不得招收中国籍学生。

　　中考也是文件中的“热词"。今年，教育部要求各地深入推荐中考改革，考试中要突出素质教育导向。对此，文件要求各地“努力提高命题质量，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，扭转唯分数的考试招生评价导向" 。

　　特长生今年何去何从？文件对招录的空间进一步收紧。通知要求，继续压缩义务教育学校特长生招生规模，至2020年取消各类特长生招生。

　　文件对“公平性"的关注，还体现在对“特殊群体"接受义务教育权利的表述上。通知的内容比往年更为细化。其中要求对于随迁子女的义务教育入学要以居住证为主要依据，健全制度，落实其在流入地参加中高考政策。通知要求，应确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入，且坚持以公办学校为主，避免将随迁子女集中在少数学校，公办学校学位不足的可通过政府购买学位的方式安排在民办学校就读。转回户籍地就读的孩子，有关学校和部门应在10个工作日内办理好转接。

　　残障孩子的就读权利也被提及。文件要求积极推进融合教育，依法保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童少年就近就便随班就读。

　　和2017、2018年的入学通知相比，今年的文件首度出现一项新内容，即要求各地建立招生入学工作预警制度。预警责任由县级教育形成部门承担，“出现常住人口中适龄儿童逐年增加、学位供给紧张的情况，及时向社会发布预警提示，合理引导家长预期，同时加快学校规划建设，有效增加学位供给" 。通知强调不得把政府应承担的义务教育责任推向市场。

　　不过，对于文件当中的部分措施，也有业内人士提出补充意见。

　　例如，对于“国学班"“读经班"“私塾"等社会培训机构替代义务教育的严打，会否误伤“在家上学"？21世纪教育研究院院长杨东平认为通知中主要是针对这类机构缺乏办学资质，且教学内容与义务教育规定的课程不一致的问题。

　　“在家上学"指的是“以家庭为主要场所"、“由父母或家庭教师"组织开展的教育活动。关于中国的“在家上学"是否合法的讨论由来已久。根据21世纪教育研究院发布的《中国“在家上学"调查报告（2017）》（以下简称《报告（2017）》），“在家上学"在西方国家已渐趋合法。在西欧，除了德国、荷兰等少数国家外，多数国家均承认“在家上学"的合法地位，比利时和爱尔兰更将孩子“在家上学"的权利列入宪法之中。

　　杨东平向财新记者分析，现在无论是法律层面，还是教育管理部门、大多数家长，对义务教育阶段入学的概念都理解为，进入学校。“但是这个概念现在在世界范围内，被更新了。"杨东平说，随着未来教育环境的变化，人口的流动性，学习形式变得越来越多元，学校的概念已经不同于以往。“在家上学"也是其中一种学习形式。

　　但要一下扭转这一“概念"，还不太现实。杨东平说，现在“在家上学"仍然只是非常小的群体，2017年21世纪教育研究院测算，这一群体还只有6000个儿童。“有一个培育和发酵的过程，要渐渐让教育管理部门、让更多人理解这件事。"

　　浙江大学原民办教育研究中心主任吴华认为，《义务教育法》制定时，“在家上学"这种形式还很少出现。当民间大量涌现出这种需求时，教育部门应该专门调研，在立法上研究是否要把“在家上学"纳入义务教育的范畴，如果纳入，应该具备什么样的条件。

　　今年的招生入学通知明确提及，严禁民办高中“掐尖"招生、跨区域招生、提前招生。民办义务教育学校也要与公办学校同步招生。对此，杨东平分析，对民办学校跨区域招生的限制，主要是为择校热降温。

　　“很多地方的择校竞争主要是择民办学校。"杨东平说，在上海、成都、南京、广州、杭州等城市，民办学校成为家长竞相追逐的学校。这源于当地民办校的升学成绩远超公办校，他分析，民办学校突出的升学成绩，一是因为此前一些民办学校由优质公办学校转制而来，另外很大程度是民办学校的“掐尖"招生带来的。

　　2017年5月初，上海知名民办小学在学生入学面试时要求登记外祖父母的职务、学历等信息，招致家长不满情绪。民办学校的择校热问题也被同时推至舆论的风口浪尖。据公开数据，2016年上海共有31880名学生填报民办小学，其中备受家长热捧的民办小学的招录比甚至超过30∶1。民办学校择校竞争激烈，学生课外补习繁重。2018年，上海市教委出台意见，要求公民办小学同步招生，公民办初中同时启动招生工作，为民办学校择校热降温。

　　杨东平认为，民办学校的招生时间和范围限定后，公民办学校就可以更均衡地招收生源。没有“掐尖"招生后，公民办学校真正比拼的就是学校实际的内涵发展。

　　不过，这一限制，恐违背民办学校办学自主权，与民促法相关规定产生矛盾。杨东平说，按《民办教育促进法实施条例》，民办学校的招生行为是办学自主权的一部分，可以采用多种方式录取，也可以跨区招生。

　　吴华说，新的《民办教育促进法实施条例》还未出台，按现行法律，民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式。他认为，现在出台的禁止民办学校跨区招生的规定，违反法律，“现在是明显冲突的。"

　　另外，从学校发展角度，吴华也认为，民办学校跨区招生有助于公民办学校之间形成良性竞争。当民办学校只能在审批机关管辖范围内招生时，由于生源的有限性，民办学校与民办学校之间，民办学校与公办学校之间的生源争夺会变得更激烈。受区域内文化多样性与价值多元性的限制，学校办学将可能趋同，最终落入应试教育的窠臼。

　　如果民办学校跨区域自主招生的权利得到保障，吴华认为，民办学校就可以在教育理念、办学条件、办学模式、课程资源、管理文化、学校品牌、市场策略等多方面展开广泛的教育实践，从而使教育生态的多样性变得更加丰富。

　　民办学校的招生自主权该如何认识？杨东平认为，正在修订的《民办教育促进法》实施条例要对这些问题再次规范清楚。