由于适龄生育人群的减少，即使维持当前的生育率水平，10 年后（2030 年）我国的新生儿数量也仅为当前的 70%，因此当前时点有必要出台鼓励生育相关政策，相关措施应围绕降低育儿成本、提供低价社会化育儿支持、促进男女育儿角色平等化等方面展开。假设中国每年支出和 OECD 国家相似比例金额用于鼓励生育，则每对育龄夫妻每年收到的直接/间接生育补贴将达到 5000 元。假设鼓励生育效果和日本类似，生育率有所提升，那到了 2030 年，新出生人口将比生育率不变的情形下增加近 20%。

1 全球发达国家的难题：生育率低于更替水平...4

1.1 一定范围内社会经济发展水平和生育率呈反比 ... 4

1.2 生育率随经济增长而下降是全球范围内的普遍现象 . 5

1.3 生育率下降的原因 .. 7

1.4 鼓励生育政策的效果：以日本、法国为例.. 8

1.4.1 日本：鼓励生育政策微有成效，但生育水平仍然较低 . 8

1.4.2 法国：生育政策执行得早，生育率保持较高水平 . 10

1.4.3 小结：生育政策确实有效，但发挥效用需要较长时间 .. 11

2 我国人口政策回顾：从计划生育到全面放开.12

2.1 70、80 年代：实施计划生育 . 12

2.2 人口政策的逐步调整：由“双独两孩”到“全面开放” ... 15

3 我国人口变化展望...17

3.1 我国目前面临育龄人口减少、生育意愿下降的现象 .. 17

3.2 若生育率持平，2025、2030 年新生儿仅为2016 年的75%、70% . 18

3.3 若将部分财政支出用于鼓励人口生育，生育率有望改善 ... 18

3.4 政策建议 . 19

风险提示..20