欧盟委员会酝酿已久的“钢铁行动计划”（The Steel Action Plan）如期于今年6月中旬公布（内容详见本期A06-07版）。该计划旨在建立一个有竞争力和可持续发展的欧洲钢铁工业。

欧盟委员会副主席、负责工业事务的专员安东尼奥·塔亚尼称，在当前欧盟钢材需求与危机发生前相比大幅下滑的情况下，出台这样一份行动计划是必要的。欧洲钢铁协会秘书长戈登·莫法特表示，这份行动计划是一个好的开端，但在欧盟钢铁业真正能从中获益之前，还有很多工作要做。

受经济周期影响，一直保持高速增长的钢铁产业，一旦遇到经济危机，将不可避免出现产能过剩等问题，而这只靠产业自身是无法解决的，在市场经济体制高度发达的欧洲同样如此。

20世纪60年代后期至70年代末，欧洲钢铁企业生产成本高，欧共体为了维持开工率，给予钢铁企业生产补贴或出口补贴，促使钢铁工业快速发展，产能和从业人员快速增加。1974年石油危机爆发后，钢铁供需发生巨大变化；由于产能过剩，生产成本高，产品竞争力不强，市场竞争激烈等原因，钢铁企业严重亏损。在这种情况下，西欧各国政府为保证就业率，大规模注资钢铁行业，导致产能不断扩大，低效率的钢厂得以生存，并最终导致欧共体于1980年10月宣布欧洲钢铁工业处于危机之中。

为应对危机，当时拥有很大权利的欧洲委员会采取了强制性措施，例如欧共体限制各成员国的粗钢产量，规定了产量限额和欧共体成员国内大多数品种钢材贸易量的最高限额；建立最低价格机制；评估钢铁企业竞争力，完善钢铁行业补贴制度；关闭大量落后、效率低下的产能；稳定市场秩序；在重组调整时期，保护钢铁市场；达成“自愿限制协议”。根据此协议，欧共体成员国只能为降低生产能力给企业提供资助。在此次危机期间，欧共体成员国共耗资300多亿欧洲货币单位关闭落后钢铁产能。

20世纪90年代初，欧洲钢铁工业又一次遭受经济不景气的影响，钢铁生产能力再度出现过剩。为此欧盟继续采取降低产能的政策，于1993年2月开始执行重建计划，主要内容是从1993年至1995年削减过剩能力1900万t至2600万t；为顺利执行此计划，1993年12月17日欧盟在工业部长会议上通过了德国、西班牙、意大利、葡萄牙四国的六个国有企业合理化计划。根据该计划，四国政府向六家国有钢铁企业提供68亿欧洲货币单位（约合77亿美元）的补助金，使这些企业削减产能550万t。

如今，欧盟钢铁产业再次陷入相当困难的境地。持续的经济危机导致欧洲制造业低迷，钢材需求量下降。与金融危机爆发前相比，当前欧洲钢材需求水平下降了27%。欧洲钢铁企业被迫关闭产能，压缩钢材产量，削减钢铁工作岗位。欧盟委员会认为，就经济、社会、环境，以及供应安全等因素而言，欧洲仍将是重要的钢铁产地，要出台措施，提高欧洲钢铁产业竞争力和可持续发展能力。此次出台的钢铁行动计划的目的就在于此，其主要内容主要包括以下几个方面：

首先是构建合适的监管框架。欧盟委员会认为立法是确保欧盟内部市场可持续发展和正常运行、保证投资的明确性和可预见性、以及构建公平竞争环境的基础。因此，欧盟委员会要对已经实行的政策和法律进行评估，包括对政策累积带来的成本、对企业竞争力产生的影响等进行评估，而评估结果将作为今后制定政策和法律法规的依据。而且他们认为监管框架应该是动态的，要以市场为导向。

其次是创建公平的国际竞争环境。此次行动计划用了大量篇幅讲了欧盟如何在生原料和钢材贸易方面获取公平竞争环境。从长期来看，要通过自由贸易协议谈判，追求贸易自由化，消除或实质性削弱第三国市场的关税壁垒和非关税壁垒，保证欧盟钢铁产业的原料获取，以及促进钢材产品国际标准；运用现代化的贸易防卫手段，快速修订反倾销和反补贴法规，使欧盟能够针对采取不公平政府补贴和在原料市场创造结构性扭曲的国家钢材征收更高的税负；以及采取更有效的方法，对欧盟产业可能遭受的报复性贸易威胁进行调查。

在能源、气候、提高资源和能源利用效率等方面要出台政策，以提升钢铁产业竞争力。其实主要目的还是要降低能源使用成本。措施包括发布可再生能源计划指导，发布长期电力合同竞争评估的指引；欧盟在制定2030年气候政策框架的建议时要充分考虑成本效益和对相关产业的潜在影响，企业要进行最佳能源利用实践等。

对于创新，钢铁行动计划提出，在没有研发出突破性技术之前，钢铁产业还需要进一步大幅降低二氧化碳排放。而对于突破性技术的研发，欧盟委员会将大力支持。超低二氧化碳炼钢技术（ULCOS）项目作为伞形项目（umbrella’of projects）的一部分已经开始开展研究，该项目从第六框架研究项目计划和煤钢研究基金中获得了4000万欧元资助。此外，碳捕获和储存（CCS）技术已经是能源技术战略计划（SET）、欧盟产业倡议计划和欧盟能源研究联盟（EERA）共同研究项目优先发展的技术之一。

总体来看，与90年代初那次危机时采取的强硬措施相比，此次欧洲钢铁行动计划出台的措施更加注重长期性，致力于提高钢铁产业竞争力和可持续发展能力。欧洲采取的措施其实对正处于困境中的我国钢铁产业具有积极的借鉴作用。