由央视前主持人崔永元揭露艺人范冰冰签订“大小合同"涉嫌偷漏税引发的影视行业查税，继续发酵。

　　多地影视公司近日接到税务部门通知，此前享受的税收优惠正被纠偏，相关公司需要补缴三年的税款。一位资深影视从业者告诉财新记者，补缴的依据大家一时难以理解，“尤其是得知之前园区的税收优惠不合法，非常震惊"。

　　有财税研究人士认为，这涉及地方税收优惠是否合法的问题。影视工作室按核定征收方式纳税，实际上是各地政府出于招商引资目的，给予影视行业的税收优惠。相比其他行业，影视行业在过去确实享受了大量优惠。要清理地方税收优惠，要求补缴税款，可能会对地方政府的信誉产生影响。

　　根据税收征管法，因税务机关的责任，致使纳税人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求补缴税款。柠萌影业总裁苏晓表示，对于影视公司税务整顿的细则，到现在为止还没有完全定论，税到底补不补、怎么补，这些问题还在持续沟通当中。

补税争议

　　近段时间，多地的影视从业者接到税务部门通知，税收政策开始收紧。

　　7月底，上海一名长期关注娱乐业的律师告诉财新记者，上海将从8月左右开始实施新政策，要求影视演员工作室税收不再采用核定征收的方式，“没有发文通知，只是口头传达。"9月初，横店的影视工作室也收到通知，从2018年7月开始，税费征收方式由定期定额改为查账征收。

　　此前，影视从业者一般采取设立工作室的方式避税。在实践中，工作室个人所得税征收往往采用核定征收方式，而非更为严格的查账征收。核定征收相对简单，无需计算成本费用，只需确定一个核定征收率，以收入总额×核定征收率来确定个税应纳税额，且核定征收率往往很低，多在1%-3%之间，通常适用于收入较少、成本收入费用资料不全的个体工商户等，而影视工作室显然不应适用。

　　除了征税方式变化，影视工作室需要补缴三年税款的消息对于行业震动更大。根据网传通知，横店实验区要求所在地工作室按照2016年至2018年三年总收入的70%（最少），按个人劳务补缴税款。

　　这一方式并非将影视工作室视为个人独资企业，适用5%至35%的五级超额累进税率缴纳个税，而是按照新个税法的稿酬收入计算应税收入，适用现行劳务报酬的税率。据此，应缴税金相当于工作室收入的22.4%减去7000元，扣除已缴税金，补税金额多在工作室收入的20%左右。

　　对以后采用查账征收的方式，影视行业普遍接受，但最大分歧在于补缴税款。“补缴的依据大家一时难以理解，尤其是得知之前园区的税收优惠不合法，非常震惊，这几天正在逐渐了解情况。"一位资深影视从业者告诉财新记者。

　　财新记者独家获悉，编剧工作委员会、制片委员会、导演委员会此前共同递交了影视行业关于税务查账征收的报告，认为税率应该考虑到编剧、导演、制片人的智力劳动，做出相应的调整。11月29日，行业协会与税务总局基于上述报告的情况召开了沟通会。

　　东阳正午阳光影视有限公司总裁侯鸿亮透露，在协会与税务总局的沟通会上，税务总局表示在整顿的过程中，下级部门落实政策可能出现了一些问题，只要有了良性的沟通，相信这些问题都会解决，相关部门对行业整顿的方向和目标就是促使影视行业能以更加市场化、良性的方式去发展。

　　尽管最终方案尚未出台，但6月以来，影视行业已经受到较大影响。华谊兄弟（300027.SZ）、唐德影视（300426.SZ）等影视公司估价 “跌跌不休"，最多时市值跌去了一半。

　　资本冷淡促使影视公司谨慎“开工"。根据财新记者统计，2018年7-10月，在国家广播电视总局备案的电影电视剧数量明显减少，三个月仅有1576个项目，较2017年同期减少203个项目。

已享税收优惠要不要追回？

　　影视行业补税风波，其实质是地方政府的税收优惠并未得到中央政府的认可。

　　此前，地方政府为吸引影视公司落户，给予了种种优惠税收优惠，比如，新疆霍尔果斯规定，2010年至2020年间新注册公司五年内企业所得税全免；横店影视产业实验区对在实验区经营十年以上的企业继续给予扶持，以企业入区第八、九、十的三年所交税收的留市部分的平均数为基数，基数内部分按60%给予奖励。

　　个税核定征收也是税收优惠的一种。影视行业因此而享受了巨额的个税优惠，其核定征收率甚至低于普通劳动者薪金所得最低档3%的税率，对其他行业来讲显失公平。（详见财新网“影视明星如何做到挣钱多纳税少？税率最低不到3%"）不过，与企业所得税和增值税优惠不同，个税核定征收并未落在纸面上，各地的扶持政策中并无这一条。有影视行业从业者对财新记者称，核定征收并无明文规定，只是地方招商引资时口头承诺过。

　　但是，影视行业此前享受的税收优惠，大都不合法。根据现行规定，仅民族自治地方的自治机关有权制定税收优惠政策，其他各地区，除依据专门税收法律法规和《民族区域自治法》规定的税政管理权限，一律不得自行制定税收优惠政策。未经国务院批准，各部门起草的其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策，也不得规定具体税收优惠政策。

　　而要清理税收优惠，并不容易，会遭遇地方政府、涉及企业、行业的反对。2014年底国务院曾专门发文要求全面清理已有的各类税收等优惠政策，并明确坚持税收法定原则，各地区严禁自行制定税收优惠政策。2015年全国“两会"上，一位四川省时任主要领导表示，当地很多投资项目由于清理税收优惠而无法落实。此后随着经济下行，2015年5月，清理税收优惠工作暂停。

　　不过，财新记者注意到，在近两年的实践中，已有地方政府承诺企业的税收优惠，被法院认定违法的案例出现。

　　影视行业补税的焦点在于，对已经享受了的税收优惠，该如何处理？前述编剧工作委员会、制片委员会、导演委员会递交的报告中，要求不追溯以往，同时希望以后相关税务整治及类似情况时，应提前与行业协会调研、沟通，而不是直接下达行政指令。

　　12月1日，中国电影导演协会公开发表《依法合理规范影视也税务秩序的倡议》，称目前影视业从业人员在各地园区所开设的工作室，其税率计算和征收办法都是按照各地地方政府和园区公布的政策执行，其中绝大部分工作室都是照章纳税、合法审计的正常经营状态，如果以统一补缴税款甚至滞纳金的方式来“整顿"，则等同于之前所有工作室和法人都发生了偷逃税的违法行为，而自上而下的各级税务部门则发生了失察枉纵的渎职过失。这对广大守法经营的影视从业者不公平，也必然导致对地方政府公信力的质疑。“应当从源头和法律层面做起，厘清其中的责任归属。"

　　此前范冰冰偷逃税案中，除了范冰冰需要补缴税款，国家税务总局无锡市税务局及相关责任人已被问责。

　　税务总局要求享有不合规税收优惠的影视公司补缴税款，有一定法律依据。根据《税收征收管理法》第五十二条：因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。

　　目前无论是核定征收改成查账征收，还是补缴三年税款，都是通过基层税务机构的口头和电话、微信通知等方式来传达。中国电影导演协会认为，如果认为需要统一补缴，应明确其法律依据，并明确定义补缴行为的法律属性，由国家权威部门形成具备法律效力的文件，并正式传达和出示给当事公司和责任人。