关键词：页岩油气；制约因素；油气体制改革；国家综合试验区；改革难点
摘 要：影响中国页岩油气发展的因素可分为硬条件和软条件两类。硬条件即页岩油气开发的客观性条件：中国有相当丰富的资源基础和良好的赋存条件，具有勘探开发页岩油气的雄厚技术基础以及在环保要求下进行页岩油气开发的条件；软条件即来自社会的人为性条件，是中国页岩油气发展的关键性制约因素：中央政府一级管理体制和随之而形成的大型国家石油公司垄断使市场经济合理调配资源和灵活反应的作用难以发挥，缺乏大量有活力的中小石油和服务公司。为了更顺利地进行油气体制改革，迫切需要设立国家综合试验区，而这必须要有国家的统一领导，要有代表中央和地方主管部门和不同类型的企业代表参加。设立国家综合试验区的难点或重点在于：执行和完善勘探开发区块的进入—退出机制，探讨实现资源的综合勘探开发，探讨多级管理的职责和权益，逐步推行市场化的管输和价格体制，探讨财政扶持和金融支持方法，所有这些都必须解决一个共同的问题：建设完善的法规体系。