中国经济处在工业化中期阶段，城镇化也还在半途之中，这将使中国的能源需求在相当长一段时间内呈现刚性增长。全球碳计划组织日前公布了一个值得注意的数据——当前中国的二氧化碳排放总量已经超越了超越欧美的总和（中国占全球29%，美国15%，欧盟10%）；而国际气候环境研究中心等机构的最新数据显示，中国人均碳排放量更是首次超过了欧盟。如果上述数据属实（或者被国际社会广泛认可），将使中国在能耗和碳排放问题上遭遇到空前压力。

我们注意到一件“小事"：在即将与纽约举行的联合国峰会上，包括美国总统奥巴马在内的120位领导人，将阐明降低加剧全球变暖的二氧化碳排放量的计划。然而，中国却意外地不会参加这一峰会。可以预见的是，在未来相当长的一段时间内，碳减排问题将是中国政府面对国际社会的一个“软肋"，中国领导人将会承受更大压力。

中国的二氧化碳排放问题将招致更多的国际指责，成为全球气候变化问题的众矢之的，其对中国国际形象的影响将会持续。在过去二十年中，中国的碳排放量急剧增长，在2006年超过了原本是世界最大排放体的美国，从此站在了国际舆论的风口浪尖。不过，尽管中国政府承认自己是世界上二氧化碳最大排放国，但仍然认为，中国是总量偏高，而人均排放量比美国和欧盟要低。但现在中国的人均碳排放量已经超过了欧盟，排放总量则超越美国与欧盟之和，可以相信，在全球气候问题上，国际社会对中国的理解将会越来越少。同时，就在今年6月初，奥巴马政府刚刚颁布了新的条例控制碳排放量，要求在2030年前碳排放量下降30%，中国显得更加孤立。

中国能源需求以及碳排放的刚性增长将会持续，能源安全和环境污染的形势依然严峻。国家能源局原局长张国宝曾表示，到2020年中国能源需求将比2011年增加43.7%。国土资源部也曾预测，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化带动下，未来20年我国能源消费增速将保持年均4.5%，需求高峰期将在2030－2035年间到来。中国何时出现温室气体排放峰值？早在2009年，科技部部长万钢在哥本哈根气候谈判期间曾提出，中国温室气体排放将在2030年－2040年间达到顶峰。随后在2011年的德班谈判期间，中国气候谈判代表团专家徐华清也做了类似表示。而一位接近国家发改委的专家透露，根据发改委的内部研究，中国将进一步促使温室气体排放峰值提早出现，预计是2025年。澳大利亚气候委员会近日发布的《关键的10年》系列报告同样预计，中国的温室气体排放最早到2025年达到峰值。也就是说，在未来十年甚至更长时间，节能减排将一直是中国政府面临的重大挑战。

值得注意的是，中国目前的碳排放考核指标与国际上公认的指标并不一致。国际上碳排放考虑的是绝对总量控制，但中国在国内考虑的是强度控制，即单位GDP的二氧化碳排放情况。这种差别基本上属于两种“话语体系"，如果中国的碳排放总量增加，只需要把GDP这一分母做大就可以了。因此，中国近年来一直是单位GDP二氧化碳排放量下降伴随着二氧化碳排放总量的上升，以至于对于排放总量难以控制。如果中国只拿自己的标准自说自话，在国际上肯定不会得到认同。

长期跟踪中国能源问题及碳排放问题的安邦（ANBOUND）研究团队认为，中国恐怕要调整能耗评价指标，向国际上靠拢。安邦（ANBOUND）研究人员在不久前与国内专家召开的“十三五"研讨会上就曾提出，中国应该考虑以增量控制代替强度控制，使碳减排与GDP脱钩。比如，假定中国的二氧化碳排放约在2030年达到峰值，我们就以2030年作为目标值，以2015年为基期，然后规定每年二氧化碳的排放总量不能超过多少，这样既为中国能耗的刚性增长保留了余地，又控制了总量增长的速度，体现出一个负责任（或准备负责任）大国的态度。

国内政策部门也考虑到了类似安邦（ANBOUND）建议的动议。在2013年5月召开的全国发展改革系统应对气候变化工作会议上，国家发改委提出，目前正在研究测算温室气体排放达到峰值的时间表，并计划在“十三五"期间力争实施碳排放总量控制制度，逐步实行碳排放强度和总量双控，推动碳排放与能源消费脱钩。

不过，中国要想实现对碳排放的总量控制，将会有一个艰苦的博弈过程。首先是经济和环境的博弈。在增长模式不变的情况下，短期内的碳减排将会影响经济增速。其中的权衡取舍，考验着政府的眼光和决心。中国环境保护部曾表示，中国的各种排放还没有达到可承受的最大总量峰值。如今PM2.5使中国人如临大敌却束手无策，不能不说在追求经济增长质量和增长可持续方面，部分官员和学者思维短视短路。政府必须以更大的魄力投入对环境污染和破坏的治理。其次是中央和地方的博弈。尽管中央政府提出了节能减排的要求，但在中国经济转型未完成和保增长压力下，重视GDP发展的地方政府未必愿意执行。以2014年各地区的能耗削减目标为例，许多地区的单位GDP能耗削减计划低于甚至远低于2013年。比如，北京2013年单位GDP能耗下降4%，而2014年计划下降2%；吉林2013年单位GDP能耗下降实现5.25%，2014年计划仅为2%。政府的节能减排目标的落实既考验着政府的行政效率，也迫切要求改变过于重视GDP的政绩考核方式。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

中国成为超越欧美碳排放之和的事实，把中国搁到了一个更为严酷的国际“审判台"上。由于中国的能耗将刚性增长，中国必将承受更大的国际舆论压力。此外，中国需要改变碳排放考核体系，以增量控制代替强度控制。中国是时候认真考虑这一问题了。