10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

食盐专营已持续近20年，上世纪90年代，中国为实现"2000年消除碘缺乏病"的目标，尽快普及碘盐，由国务院在1994年发文同意"对食盐实行专营"。同年，出台《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》。1996年，《食盐专营办法》颁行，中国正式确立了食盐专营制度。《食盐专营许可证管理办法》于2006年4月28日发布并实施，依据《食盐专营办法》制定。此办法的核心内容是对食盐专营许可证进行管理，并且明确国家发展改革委作为国务院盐业主管机构，负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。食盐专营已持续近20年，上世纪90年代，中国为实现"2000年消除碘缺乏病"的目标，尽快普及碘盐，由国务院在1994年发文同意"对食盐实行专营"。同年，出台《食盐加碘 消除碘缺乏危害管理条例》。1996年，《食盐专营办法》颁行，中国正式确立了食盐专营制度。《食盐专营许可证管理办法》于2006年4月28日发布并实施，依据《食盐专营办法》制定。此办法的核心内容是对食盐专营许可证进行管理，并且明确国家发展改革委作为国务院盐业主管机构，负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作

改革关键废止盐业专营

据了解，目前我国只有烟草和食盐实行专营体制，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者又是经营者，盐业专营垄断一直饱受诟病。

近几年来，虽然市场中对于盐业改革的呼声较高，但一直未有明确进展。2005年，国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，但很长时间未有相关措施。

直到今年4月份，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

中国食品商务研究院研究员朱丹蓬曾公开向媒体表示，盐业改革的关键就是放开专卖专营权，破除盐业许可行政化管理。

从此次盐业体制改革方案来看，其核心正是废止盐业专营。对此，有分析人士认为，盐业改革的大方向就是引入市场竞争，形成价格的市场化。

有中国盐业协会人士在接受媒体采访时表示，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

此外，另有分析人士指出，盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存，不过市场化并不意味着价格完全放开，国家肯定还是会宏观调控稳住价格，全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。

中盐提前转型

有公开资料显示，中国盐业总公司(以下简称：中盐)创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。

应该说，受盐业改革影响最大的就是中盐了。中投顾问食品行业研究员向健军认为，一旦盐业改革落地，有望改善制盐企业的业绩问题。"尽管仍需审批，但省级企业可以避开中盐，实现产销一体，获取大部分利润。同时，通过竞争，小企业、落后企业将被兼并或淘汰，各省将出现一两家垄断型地方盐业公司，一定程度上规范食盐市场。"

不过，对于此次盐业改革，中盐似乎早有应对。

中盐上海市盐业公司(以下简称"中盐上海")与美国莫顿盐业公司(以下简称"莫顿盐业")的合作早在2001年就开始了，当时双方成立了中国首家盐业中外合资公司：上海中盐莫顿盐业有限公司。

根据协议，此次签约扩大了双方的合作范围和层级，合作不仅包括商标及技术许可，合资公司还将通过莫顿公司引进美方各类盐产品，包括莫顿食盐、莫顿天然海盐、莫顿海盐研磨瓶及其补充装、莫顿细海盐、莫顿粗粒美食盐等一系列产品。

除此以外，合资公司还负责莫顿盐产品中文包装生产、本土市场开拓和销售等工作，目前已经确定的是莫顿食盐和莫顿海盐。

值得关注的是，双方的合资公司目前正在上海建设全新的分装中心，以应对全面扩大的产品市场投放。新浪财经获悉，该工厂的产能为每年两万吨，预计将于2015年3月正式投入运营。

中盐牵手美国盐业巨头带来改革信号

中盐上海市盐业公司是中国盐业总公司的全资子公司，作为国家专营企业，其与上海市盐务管理局实行两块牌子一套班子，承担上海市食盐市场管理和盐政执法职能，负责全市食盐专营和加碘盐供应工作。

而此次中盐上海扩大与莫顿盐业的合作、布局高端盐给业界带来了一些信号。十几年来，盐业体制改革方案一直悬而未决，但近年来改革呼声越发强烈，第七版方案盛传今年将出台。

就在上月底，国家发改委体改司副司长王强还公开表示，盐业体制改革势在必行。要统筹考虑改革的各项配套条件，积极稳妥推进，确保行业稳定，逐步实现盐业专营化向市场化的平稳过渡。

而中盐上海盐业公司总经理王学仕也透露出中盐的改革路线：中盐的改革将逐步回归转化以盐为主业，在盐产量和品质上做文章。

中国成为最大进口盐国或只是时间问题

王学仕告诉媒体一些数据，目前中国已是全球最大食盐生产国，去年中国大约生产了一亿吨左右的盐，而每年盐的消费量(食盐加上工业盐)约八千多万吨，所以目前盐业整体状态是"产大于销"。