据悉，国家能源局正在制订《可再生能源供热实施方案》，方案初稿显示，到2015年太阳能等可再生能源光热发电替代标煤规模将达5千万吨左右，到2020年约达1亿吨，而目前这一规模在3千多万吨。另外，方案指出，未来光热产业的发展方向应由民用向工程发电转型，而目前该行业主要集中在太阳能热水器上。同时，方案包括按节能减排政策给予企业补贴、税收优惠等政府支持产业政策。此外，一份《太阳能供热制造意见》也在起草中。

对此，业内人士分析，传统意义的光热产业主要包括三个层面，中低温、中高温和高温应用，目前中低温的应用最为广泛，集中在太阳能供热，中高温主要是发电。而一般热力系统在国家能源供应比重中占50%以上，电只占40%左右，《可再生能源供热实施方案》的提出将改变目前我国重电轻热的现象，成为能源十二五规划中可再生能源利用的一大亮点。另外，协会层面正在起草的《太阳能供热制造意见》，将为能源局的供热实施方案出台做准备，把光热产业提到新高度，结束以太阳能热水器为代表的光热产业多年无序发展的顽症，实现能源消费结构升级的同时，拉动经济增长。