第七次全国人口普查数据显示，我国残疾人口数量达8500万人。随着人口老龄化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化现象更加明显。近日，住房和城乡建设部会同中国残疾人联合会召开《建筑与市政工程无障碍通用规范》（以下简称规范）新闻发布会，对4月1日起正式实施的规范进行了解读。据悉，规范以保障无障碍设施建设的安全性、便利性、系统性为主要目的，对无障碍通行、服务、信息交流设施建设以及无障碍设施施工验收和维护等作出了较为系统的规定。

规范要求，盲道铺设应避开障碍物，任何设施不得占用盲道。通往无障碍服务设施的通道应为无障碍通道。具有内部使用空间的无障碍服务设施应设置易于识别和使用的救助呼叫装置。无障碍标识应纳入室内外环境的标识系统，应连续并清楚地指明无障碍设施的位置和方向。据悉，规范为强制性工程建设规范。

规范具有强制约束力

“无障碍环境建设是一个国家和社会文明的标志。近年来，住房和城乡建设部以创建全国无障碍建设城市为抓手，结合城市更新行动、城镇老旧小区改造、城市居住社区建设补短板行动等重点工作统筹推进、一体落实，不断加大无障碍设施建设力度，指导各地在城市规划建设管理工作中落实无障碍环境建设的法规和标准，取得了积极成效。"住房和城乡建设部标准定额司副司长王玮表示，为贯彻新发展理念，引领高质量发展，新型工程建设无障碍标准体系更加注重以人民为中心，关注残障人士的切身感受和需求，从无障碍设施、环境建设等方面明确相关要求。

为适应国际技术法规和技术标准通行规则，按照新时期标准化改革的要求，新型无障碍设施建设技术标准体系分为三个层次，首先，作为顶层全文强制性国家工程规范，是技术法规体系的重要组成部分，具有强制约束力。如果违反强制性工程规范，将依法作出严肃处理。

规范对市政和建筑工程中无障碍设施建设、运行和维护全过程各专业通用的技术，提出控制性底线要求，与无障碍相关的同层级的规范还有《城市道路交通工程项目规范》《城市轨道交通工程项目规范》《住宅项目规范》《市容环卫工程项目规范》等，分别对各自领域的无障碍设施建设的布局、功能、性能和关键技术措施等提出要求，共同构成涉及医院、学校、商场等的公共建筑、住宅建筑及相关的城市环境、交通出行、居住社区、公共服务方面的设施要求。

第二层次是推荐性标准，包括推荐性国家标准、行业标准和地方标准等，为实现强制性工程规范要求，提供实现路径和具体措施。第三层次是团体标准，团体标准是由团体自主制定发布、由社会自愿采用的标准如中国工程建设标准化协会制定的《城市社区适老化性能评价标准》《村镇公共服务设施无障碍和适老化技术导则》，就是将《无障碍设计规范》等相关要求进行了补充细化。

推进无障碍环境建设

“无障碍环境是方便残疾人、老年人等全体社会成员出行和融入社会生活的重要保障。"住房和城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰介绍，“十四五"规划纲要将“提升社区无障碍建设水平"作为重大工程项目推进。2022年的《政府工作报告》提出，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。

邢海峰表示，近年来住房和城乡建设部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同中国残联等部门积极推进无障碍环境建设，取得了积极成效：一是加强顶层设计，二是完善并推动落实相关建设标准和规范，三是加大无障碍设施建设力度。

中国残疾人联合会维权部副主任张东旺介绍，中国残联将加大困难重度残疾人家庭无障碍改造力度，推进更多网站和App进行无障碍改造，进一步提高全社会无障碍意识，加快建设形成设施齐备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境，更好地方便包括残疾人在内的全体社会成员生产、生活、工作和学习，促进残疾人全面发展和共同富裕。

王玮表示，住房和城乡建设部已发布多项工程建设国家标准、行业标准，还指导有关单位编制了相关团体标准，建立了较为完善的工程建设标准体系。国家标准《城市居住区规划设计标准》就居住区老年人设施的配建以及适老化改造的原则等作出规定；行业标准《老年人照料设施建筑设计标准》对新建、改建和扩建老年人照料设施建筑设计作出基本规定；《养老服务智能化系统技术标准》对养老服务智能化系统工程的设计、施工、检测与验收、运行维护、评估等提出了相关要求。

地方性法规相继出台

统计显示，目前全国共出台600个省、地、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件，已有23个省（区、市）出台了地方性法规和规章。

作为最早推动无障碍环境建设的城市，深圳早在2009年就以地方立法形式出台了《深圳市无障碍环境建设条例》，将无障碍环境建设纳入法治建设轨道。2021年，深圳通过了《无障碍城市建设条例》，在全国首次提出无障碍城市理念。目前，北京、上海等城市均已提出打造老年友好城市，上海还发布了《老年友好城市建设导则》，提前开展居家适老化改造工程。

去年年底，湖南省印发了《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021—2025年）》，力争到2025年，让“消除障碍、融合共享"理念成为全民共识，实现无障碍设施覆盖率显著扩大，让残疾人、老年人等社会成员参与社会生活、获得公共服务的环境更舒适、更便利。

为改善残疾人、老年人等特殊群体出行难问题，今年福建省将无障碍设施改造提升工作列入为民办实事项目，财政安排专项资金支持项目落实，其中省级财政安排5000万元。省级资金重点用于打造250个示范样板项目和10个无障碍示范区，涉及城市主干道、城市公园广场、公共交通场站和重要公共建筑等使用频率较高的重点区域。

王玮强调，在加强规范的实施监督方面，要建立住建、残联等有关部门和单位共同参与、协同配合的“政府监管+社会监督"的工作机制。将规范的实施监督纳入无障碍环境建设和工程建设监管工作中，在城市体检、文明城市评估验收、工程质量监督检查、施工图审查、工程验收等工作中明确提出规范实施方面的要求。

业内专家表示，规范作为工程建设领域全文强制性规范，必将提升城乡基础设施无障碍建设水平，对加快建设形成设施齐备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境发挥重要的积极作用。