“十四五"期间国家将继续落实“房住不炒"的导向，这也是一项将长期坚持的政策。

今年11月3日，新华社受权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。在房地产市场调控方面，《建议》称，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。业内人士认为，“十四五"《建议》涉及到国民经济和社会发展的建议共60条，对接下来的经济发展方向具有重大意义。

多重因素将会利好房地产市场发展

在2020年10月26日至29日召开的十九届五中全会上，虽然全会（以下简称“全会"）公报全文没有提及房地产，但处处都隐含着对房地产市场发展的利好因素。首先，从整体外部环境看仍有利于房地产发展。全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升等积极因素，都是房地产市场进一步发展壮大的有利条件。

其次，远景目标可期。全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，特别是伴随着共同富裕取得实质性进展，城乡中低收入居民在改善居住条件方面的支出水平也有望稳步提升，这些都会对楼市需求增长形成有力支撑。

最后，新型城镇化预示着房地产发展空间巨大。全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。新型城镇化的重中之重是农民工的市民化，是破除城乡二元体制，促进城乡协调发展。优化国土空间布局，主要城市群和都市圈及其房地产发展空间仍然巨大。

继续落实“房住不炒"是一项长期政策

2016年底召开的中央经济工作会议，首次提出了“房住不炒"的概念，因此近几年该概念成为“十三五"房地产发展最核心的指导思想。此后各类房地产政策的制定，都严格遵循了这个思路。此次“十四五"规划的建议，继续强调了这句话，这也进一步说明，“十四五"期间国家将继续落实“房住不炒"的导向，这也是一项将长期坚持的政策。

同时，本次《建议》还提到了因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。这意味着接下来的政策导向仍是根据地方房地产市场的状况实施差异化调控，预计热点城市的房地产市场调控仍将趋紧，一些三四线城市以及市场库存高的城市房地产政策则相对宽松。

值得注意的是，本次《建议》在畅通国内大循环条目中还强调了“推动金融、房地产同实体经济均衡发展。"这种强调，意在积极发挥政策作用，保证金融和房地产稳定，为实体经济均衡发展保驾护航。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐分析认为，《建议》强调推动金融、房地产同实体经济均衡发展，这主要是过去一个阶段，房地产和金融两个板块相互推动，部分城市房价出现快速上涨，投资投机性购房需求旺盛，部分企业投资房产，居民债务压力巨大，对国内生产、消费循环构成了不利影响。未来会坚持“房住不炒"的政策基调，维持房地产金融高压监管，抑制房价过快上涨。因此，未来购房投资的空间将被压缩。

业内人士表示，此次“十四五"规划，应该说非常振奋人心。关于房地产领域既提及了住房消费，也提及了“房住不炒"，有保有压，这有助于房地产市场更为规范地发展。住房消费要真正释放，就要杜绝各类炒房行为，即要落实“房住不炒"的思路。而“房住不炒"的落实，本质上就是为了给住房消费提供更大的空间，两者实际上也是相辅相成的。

未来房地产行业发展将注重以人为本

“十四五"规划建议在为房地产行业指明方向时还提出，未来的房地产行业发展，将注重以人为本，有效增加保障性住房供给，以此促进房地产市场平稳健康发展。有房企高管表示，《建议》强调平衡与协调，对房地产行业是长期利好。而关注金融、地产与实体经济的协同，则会让地产行业进入品质、创新、科技、人文新的十年发展期。像《建议》所提出的有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，皆是以人为本的充分体现。

此外，建议还指出，“促进住房消费健康发展"“完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量"。这些提法，将会给积极推进新型城镇化建设带来更多发展机会。在诸多发展机会的带动下，市场稳定了，房地产行业会更多关注以人为本、以科技为本的提升，产业地产也将出现更多机会，以人为核心的新型城镇化建设将会得到蓬勃发展。事实上，所谓的“促进住房消费健康发展"，其重点就是通过“健康发展"保持经济发展稳定。在稳定的氛围中，居民基于城市迁移、家庭变化、收入增长的住房改善需求得到满足，房价涨幅与经济增长和居民收入相匹配，房屋装修、改造、租赁、物业管理等住房服务得到充分发展，服务品质得到进一步提升，居住服务领域市场进一步壮大，才能真正从购房时代转向居住时代。

对于租赁住房领域，《建议》提出“探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房"。据了解，目前全国有13个城市在试点集体用地建设租赁住房，预计未来试点城市将增加，热点城市或优先试点。而“完善长租房政策"表明长租公寓发展仍受到重视。预计后续对长租公寓的规范、管理将进一步完善。“有效增加保障性住房供给"预示着“十四五"期间地方保障性住房将持续推出，包括公租房、共有产权房等。

有专家分析称，未来保障房的主体是租赁住房，包括集体土地建设的租赁、市场化的长租房以及公租房。而在此之前，住房和城乡建设部发布的《住房租赁条例（征求意见稿）》已经提出，鼓励通过新增用地专门建设租赁住房，在新建商品住房项目中配建租赁住房，利用整幢既有房屋用于出租，将商业办公用房、工业厂房等非住宅改建为租赁住房等方式，多渠道增加租赁住房供应。鼓励单位和个人将依法符合出租条件的住房出租，鼓励出租人和承租人签订长期住房租赁合同。所以说，“十四五"规划建议提出的有关房地产发展的规划与目标，皆为“十四五"期间的房地产指明了方向，绘制出健康发展的蓝图。