恩施市委、市政府站在新的历史起点，提出了“三四五六”工作思路、“五四三二”工作重心，以及“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济实力进入全省第一方阵”的发展目标，抢抓机遇，主动作为，奋力推进全市经济社会科学发展、跨越式发展。

一、基本情况

2012年，恩施市立足资源禀赋，以发展生态旅游业为主攻方向、新型工业为重中之重、特色农业为富民之路，市域经济结构不断优化，三次产业结构比调整为：18.5:38.5:43。主要经济指标增幅明显，生产总值实现123.1亿元，增长13.5%；规上工业增加值实现36.3亿元，增长16.4%；实现消费品零售总额58.8亿元，增长18%；完成固定资产投资86亿元，增长23%；年接待游客720万人次，实现旅游综合收入40.9亿元，分别增长52%、34.3%。城镇居民人均可支配收入16993元，农民人均纯收入4619元，分别增长13%、17%。

根据纳入考核的6大类28个单项指标，恩施市2011年排名前20的有5个：地方一般预算收入占GDP比重；税收收入占地方财政收入的比重；第三产业增加值占GDP比重；农民人均纯收入增长速度；信用县市等级。排名21-60的指标有11个：生产总值；地方一般预算收入；社会消费品零售额；外贸出口；人均地方一般预算收入；工业增加值占GDP比重；农产品加工产值占农业产值的比例；全社会固定资产投资；实际利用外资；城镇化率；万元工业增加值主要工业污染物排放强度。排名61-80的指标共有12个：人均生产总值；农民人均纯收入；生产总值增长速度；工业增加值增长速度；地方一般预算收入增长速度；全社会固定资产投资增长速度；社会消费品零售额增长速度；地方税收收入增长速度；招商引资；万元GDP能耗降低率；社会保险参保率；亿元GDP生产安全事故死亡率降幅。

㈠有利因素

一是有良好的资源优势。自然景观奇特。境内喀斯特地貌发育完善，自然景观众多，拥有两个4A景区，是中国优秀旅游城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）。生态环境良好。冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。平均海拔900米以上，森林覆盖率62.42%，有 “鄂西林海”、“天然氧吧”等美誉，是省级园林城市、森林城市、卫生城市。特别是我们建设“八大生态走廊”，打造“仙居恩施”，得到了广泛好评。特产资源丰富。拥有 “世界硒都”称号，煤矸石、高岭土等矿产资源开发前景广阔，药材、烟叶等植物资源品质良好，被称为“华中药库”，是湖北省茶叶大市、全国生猪调出大市。

二是有良好的发展机遇。李克强恩施调研寄望我们进行龙凤综合改革试点，机遇空前。同时，面临国家深入推进西部大开发、中部崛起战略、武陵山区连片开发与扶贫攻坚、湖北武陵山试验区建设等政策叠加。在全国主体功能区规划中，被列为全州唯一的省级重点开发区域，有利于承接沿海地区产业转移。省委领导寄语恩施市“要争当武陵山No.1”，州委、州政府要求恩施市当好全州龙头，各项经济指标占全州三分之一强，激发了全市上下加快发展的内生动力。

三是有良好的发展基础。在2011年实现生产总值在全州率先突破100亿元、财政总收入率先突破10亿元“两个突破”基础上，2012年再次实现“三个突破”：在全州首次成功发行8亿元恩施城投债券；地方公共财政预算收入突破10亿元，达到11.5亿元，增长46.5%，财政总收入达到15.8亿元；工业生产总值在全州率先突破100亿元，达到102亿元。

㈡不利因素

一是恩施市经济总量小。与2011年排位第20的汉川市进行比较，恩施市经济总量综合排全省第43位，落后汉川市23名。恩施市生产总值（现价）完成105.34亿元，汉川为264.56亿元；社会消费品零售额49.6亿元，汉川市110.8亿元；工业增加值34.97亿元，汉川市149.21亿元。二是人均占有量较少。恩施市常住人口76万人，人均指标综合全省第53位，落后汉川市19位。其中人均生产总值恩施市为13875元，汉川市为26344元；农民人均纯收入恩施市3946元，汉川市7836元。三是发展速度缓慢。恩施市速度指标综合排名全省第75位，落后汉川市40位。其中生产总值恩施市增速12.1%，汉川市16.9%；工业增加值增速恩施市11.4%，汉川市27.1%；全社会固定资产投资增速恩施市20%，汉川市55.9%；社会消费品零售额增速恩施市17%，汉川市19%。地方税收增速恩施市25.15%，汉川市31.47%。四是发展后劲不足。恩施市后劲指标综合排名全省58位，落后汉川市排44位。其中全社会固定资产投资恩施市69.04亿元，汉川市132.2亿元；招商引资恩施市5.78亿元，汉川市完成72.83亿元；实际利用外资恩施市230万美元，汉川市3700万美元。五是约束性指标排位靠后。恩施市社会与环境指标综合排序全省第66位，落后汉川市36位。其中城填化率恩施市为44.75%，汉川市为48.09%；万元GDP降低率恩施市为-3.02%，汉川市为-4.06%；社会保险参保率恩施市91.25%，汉川市94.99%,。对上述指标对比分析中可以看到，恩施市进入全省第一方阵任务艰巨，压力很大。

二、原因分析

一是要素制约明显。发展短板突出。恩施市最明显的地理特征是“八山半水分半田”，可供开发的国土面积稀少，土地资源紧缺。同时，经济块头不大，可用财力有限，对外开放度不高，“项目供地难”、“征地拆迁难”、“资金筹措难”、“招商引资难”、“人才引进难”等问题突出，经济发展中不平衡、不协调的矛盾和问题客观存在，社会事业历史欠账较多。

二是发展后劲不足。工业发展缺乏大项目支撑，过亿元的企业仅有11家，产品结构存在“五多五少”的问题，即：传统产品多，新型产品少；劳动密集型产品多，科技含量高的产品少；大路产品多，名牌产品少；内销产品多，出口产品少；配套产品多、终端产品少的弊端。农业产业化、集约化水平低，农业产业化带动能力不强，科技水平低；旅游发展档次不高、要素配套不全，对县域经济拉动力尚不明显。

三是发展环境不优。客观方面，“两路”开通后，交通条件大为改善，但与发达地区相比，高速公路、铁路里程不够，没有形成纵贯南北的大交通路网，向珠三角经济中心的通道没有打通，没有形成便捷水陆、畅通湖广、得利天下的区位优势。主观上看，由于长期为山所困，经济外向度不高，几乎没有进出口的外贸企业、没有外国企业、没有海关、没有国际机场、没有上市公司。同时，思想解放不够，超前意识不强，部分职能部门工作效率不高，服务意识不强。

三、办法措施

㈠强化招商引资。把招商引资作为增强发展后劲的最好手段，加强低碳工业、富硒绿色食品、中药材、生态文化旅游业、商贸物流等项目策划和储备，实现策划一批、储备一批、招商引进一批、落地建设一批。充实招商力量，创新招商方式，采取驻点招商、代理招商、以商招商等措施，瞄准世界500强、国内200强企业，引进一批知名企业落户恩施，实现招商引资大提升、大突破。着力破解项目落户难、项目供地难等突出问题，加强项目跟踪服务，强力推进重点项目建设，实行专班负责、单项考核，确保形象进度并尽早投产。

㈡加快产业建设。一是把工业经济发展作为重中之重，突出工业经济在市域经济中的主导作用。狠抓“一区五园”（恩施经济开发区农产品加工园、七里坪机械制造园、六角亭企业孵化园﹑龙凤低碳工业园、高桥坝生态工业园）建设，完善园区设施配套，力争2013年达到项目落地的基本要求，并逐步提高建设标准，建设百亿园区，打造投资洼地。围绕“六大产业”（富硒绿色食品、水电能源、烟草、机械制造、矿产建材、医药化工），深入实施“双十佳”（十佳骨干企业、十佳成长型企业）企业扶持工程和企业成长工程，培育50亿元企业1家（恩施卷烟厂）、10亿元企业5家（思乐集团、山寨皮革、众森茶业、长源轴承、药业集团）、亿元企业20家，培育5家上市公司（大峡谷公司、圣峰药业、众森茶叶、思乐集团、山寨皮革）。二是大力发展现代农业和以生态文化旅游业为主的第三产业。以专业市场、特色一条街建设为重点，打造城市商贸购物综合体，培植大型卖场2至3家。加快乡（镇、办事处）零售业发展，城区“三办一镇”各培植限上零售企业3至5家，其他乡镇各培植1至2家。对现有商贸企业进行清理摸底，对达到限上标准的企业纳入统计。

㈢做大投资总量。把扩大投资作为拉动经济发展的第一引擎。一是抢抓李克强恩施调研重大机遇，充分利用恩施市为全省重点开发区、武陵山片区中心城市、恩施州首府所在地等区位优势和政策机遇，强力推进城建、工业等重点项目建设，力争2013年全社会固定资产投资达到105亿元。二是突出发展重点，促进在谈项目尽快签约、签约项目尽快实质开工、开工项目尽快建设、建成项目尽快投产。准确把握国家、省资金投向，依托自身资源优势，提升项目谋划水平，滚动充实项目储备库，不断提高项目成熟度和申报成功率，增强发展后劲。