在部分省市试点两年后，中国全面实施市场准入负面清单制度。12月25日，国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》（下称清单），负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　中国自2016年开始在天津、上海、广东、福建四省市试点市场准入负面清单制度，2017年试点范围扩大到15个省市，此次在国内全面推开。与试点版负面清单相比，2018年版清单减少了177个事项，具体管理措施减少了288条。

　　清单共有151个事项，其中4个禁止准入类事项、147个许可准入类事项，涵盖农林渔牧业、采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、水利环境和公共设施管理业、教育，文化体育和娱乐业等行业。

　　对于禁止准入类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对于许可准入事项，在市场主体提出申请后，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定。

　　从行业分类看，有9个行业的负面清单事项超过10个，其中制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项目，金融业11项，文化、体育和娱乐业11项。

　　清单将产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入，具有全国统一性，实行“全国一张清单"。

　　国家发改委体改司司长徐善长称，此次公布的负面清单将《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网行业市场准入禁止许可目录》纳入其中，确保“全国一张单"的权威性与统一性，有助于各方面政策协调统筹。他强调，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

　　为了体现地区差异性，清单专门增设了“地方性许可措施"栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施（目前共33条），进一步体现地区差异性，提升清单的完备性。

　　商务部条法司副巡视员叶军表示，目前列入清单的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施。随着 “放管服"改革的推进，下一步，要在2018年版清单的基础上，以放宽服务业准入为突破口，着手建立市场准入负面清单动态调整机制，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。

　　目前中国存在两份负面清单，除了此次公布的市场准入负面清单，还有《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。徐善长称，外商投资准入负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。