关键词：食品安全;监管执法;体制模式;社会共治
摘 要：食品安全事关每一个人的切身利益,事关民生和民心,事关经济发展、社会稳定和国家的政治安全。经济社会的发展,人们的生活水平不断提升,我国的食品供应已从供应紧张到逐步实现温饱再到迈向小康的关键性阶段,人们对于食品的要求已不单单是数量的要求,而更加注重食品质量,不断追求绿色、有机、安全、放心的食品。随着食品生产规模化、产业化的不断发展,新技术、转基因等新物质的不断出现及复杂化,食品安全监管的任务、形势也越发严峻。近年来我国接连发生了福喜公司使用过期肉、镉大米、染色馒头、地沟油、三聚氰胺奶粉、毒生姜等一系列食品安全事件,引发了消费者对饮食安全的担忧,也引起了党中央、国务院主要领导的高度重视。“十三五”开局之初,习近平总书记就对食品安全做出专门批示,要求牢固树立以人民为中心的发展理念,落实“四个最严”要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。“法律是治国之重器,良法是善治之前提”。2009年6月1日起施行第一部《食品安全法》,确立了食品生产、流通、餐饮、农产品质量的分段式监管,由于该部法律制定的时间仓促,随着经济社会的变化发展,其滞后性、不适当性日益凸显。随着修法进程的加快,全国人大第十二届常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过修订后的《食品安全法》,并决定自2015年10月1日起施行,标志着我国食品安全监管执法进入新的时代。本文作者从一名基层食品安全监管执法人员的视角出发,在亲身经历了工商、质检、食药体制改革后,结合日常监管执法工作实践,总结工作中遇到的监管执法问题,深入剖析问题原因,在分析借鉴美国、欧盟、日本等发达国家在食品安全监管执法方面先进经验基础上,提出改进我国食品安全基层监管执法的对策建议,形成社会共治的良好格局。本文共四章,主要内容如下:第一章食品安全监管概述,通过对食品安全相关概念的解析、我国目前食品安全现状及形势的概述,及对我国食品安全监管体制历史演进及利弊分析,从而对我国目前的食品安全监管有一个清晰的认识。第二章作者结合自身工作的具体情况,使用实证分析的方法总结了基层监管执法中执法人员遇到的监管执法困境,并深入分析了产生问题的原因。第三章通过分析欧美等发达国家采取的具体措施,借鉴加强对我国监管有利的好经验。第四章结合我国的具体实际提出完善我国食品安全监管基层行政执法的对策建议,努力形成社会共治的良好局面。
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