中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。上一轮改革起始于家庭联产承包责任制，释放出土地红利，本轮改革也离不开对土地要素的挖掘。对此，中国新供给经济学50人论坛副秘书长、中国民生银行研究院院长黄剑辉提出，用供给侧改革激活农村内部土地资源有效配置。通过有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相关的新机制和体制，促进农村内部土地资源有效配置、农业经营规模扩大、农地与农村宅基地的合理流转，在兼顾效率与公平的条件下完成“空间城镇化"和“人口城镇化"。同时，还要辅以配套措施：一是改革税制，使财权与事权合理配比，同时引入土地增值税和物业税；二是将农民的土地产权“做实"；三是改革现有征地制度，确定“农地转用"的市场转让权；四是改革户籍制度，剥离土地的社会保障功能，给迁出农民各方面的社会保障。农村内部土地资源有效配置直接目的就是为了降低土地有效供给的成本，但是作为一项改革任务，土地资源有效配置本身就需要付出一定的改革成本，比如确权成本、产权交易成本等，所以必须先通过引入土地增值税和物业税。这也就意味着，想要获得改革红利，必须先支付改革成本。