继2010年工业和信息化部下发通知，要求国内手机用户必须实行实名制后，近日工业和信息化部出台《电话用户真实身份信息登记规定》，要求自2013年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话和上网卡时，必须提供真实身份信息，以进一步根治和预防垃圾短信，进一步规范电信市场。

2010年至今，手机实名制推行3年来，可以说，在正规的电信运营商渠道收到了明显效果，但在非电信运营商渠道如代理商，由于难以操作，收效甚微。这也是此次工业和信息化部再推手机实名制的重要原因。记者调查发现，电话卡销售市场、手机维修店，甚至街边的报刊亭是众多手机用户购买手机卡的主要渠道，但这些销售点很少要求用户提供身份证明，手机实名制对于它们几乎没有约束力。

非运营商渠道手机卡难实名

“新规提出了‘谁经营、谁负责’、‘谁委托、谁负责’的原则。《民法》委托代理制度明确规定，委托方负责对其代理方实施管理。因此电信运营商在推行手机实名制上应负全责，如果查出哪个代理商出了问题，就追究该代理商委托方电信运营商的责任，这样才能从根本上加快推进手机实名制。”一位通信业专家向记者表示。

实际上，过去几年，电信运营商在推进手机实名制方面并未尽全力，原因是在非电信运营商渠道实名制销售手机卡可能会增加电信运营商的成本，同时还会面临用户流失的问题。

北京的马甸手机卡市场可以说是当地一个比较知名的手机卡销售市场，这里不仅能提供手机尾号“8888”、“6666”等吉祥靓号，还能提供各类上网卡、流量卡，更能为用户办理中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商的套餐。记者调查发现，在这里，只要肯花钱，任何手机卡都能买到。

“不是说买手机卡需要登记身份证吗？我没带身份证，可以买中国联通的卡么？”记者问一家商户。该商户笑言，在这个市场里购买任何手机卡都不需要身份证登记，相中哪个号，直接花钱买就行，要想登记身份证可以到各个电信运营商的网点去补办。

对于为何不能办理身份证登记，该商户坦承，电信运营商没有给他们提供任何设备，所以无法办理。“那无形中不是增加成本了么？你麻烦我也麻烦，没有必要”。

实际上，不仅是手机卡市场存在这样的现象，几乎所有的非电信运营商渠道都难以办理实名制认证。而一些统计数据却显示，非电信运营商渠道是新增用户的主要贡献渠道，基本超过50%以上。可以说，解决非电信运营商渠道的手机实名制问题则基本能解决整个市场的手机实名制问题。但目前的情况是，我国有12亿手机用户，却有近40%尚未实名。

电信运营商需加大管理力度

记者在非电信运营商渠道采访时发现，非电信运营商渠道无法实现实名制源于电信运营商未能对其提供实名登记的硬件设施，同时也并未严格要求其在出售手机卡时必须让消费者提供身份证信息。

而此次新规规定，电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，要如实登记用户提供的真实身份信息。如果电信业务经营者不配合将处1万-3万元以下罚款。同时电信业务经营者、互联网信息服务提供者，如泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，也将面临1万-3万元罚款。

对此，德瑞电信咨询首席咨询顾问宋永军表示，新规对电信运营商提出了更为严格的要求，这就迫使电信运营商提高对代理商的基础设施要求，也无疑会让非电信运营商渠道进行一轮新的洗牌。

而上述通信业专家也表示，“如果监管部门推行手机实名制的决心够大，就会迫使电信运营商进行改革，从而加快手机实名制落地。”

在手机实名制下，非电信运营商渠道或将面临重新洗牌。留下来的是那些具备相应的硬件条件，能够当场登记身份信息的代理商，不能够办理身份证登记的代理商则只能售卖手机充值卡。而这些都需要电信运营商加大对代理商的管理力度。

无线上网卡实名制存难度

此次新规首次提出无线上网卡也需要实名登记，目的是为了严防个人隐私泄露。

在通信专家毛启盈看来，无线上网卡实行实名制存在较大难度。“目前无线上网卡用户数量非常有限，而且其增速放缓。现在办理无线上网卡的渠道还比较少，用户对如何办理更是知之甚少，在这种情况下，增加实名认证，无异于‘添堵’。”

三大电信运营商披露的数据显示，目前我国的无线上网卡办理人数不及1000万人。而工业和信息化部的数据显示，2013年第一季度，全国无线上网卡用户增速继续放缓，净增仅10.4万户，同比增长0.7%。就此有内业人士预计，无线上网卡逐步会被手机上网用户替代，即将进入下行通道。

一位电信运营商的内部人士也表示，无线上网卡推行实名制难以预防信息泄露。在他看来，这部分用户数量有限，在实际业务开展中并不好操作，而且实名制对于预防网络诈骗鞭长莫及，特别是如今用户个人隐私及电话内部信息的泄露、遗失、被窃取、被盗等层出不穷，发生“实名信息泄露”可能会更可怕。