关键词：食品安全监管;乡镇派出机构;监管能力;综合评价
摘 要：目的:全面掌握鄱阳湖生态经济区食品监督管理局乡镇派出机构的食品安全监管能力现状,主要包括人、财、物等方面。综合评价不同县区镇派出机构食品安全监督管理能力,为推进鄱阳湖生态经济区乡镇食品安全监管工作提供依据。方法:通过文献研究构建了乡镇派出机构食品安全监管能力评估的指标体系;普查了鄱阳湖生态经济区内37个县区的325家食品安全监管乡镇派出机构,对其食品安全监管能力现状进行了调查,同时运用加权TOPSIS法对37个县区内的乡镇派出机构的食品安全监管能力进行了综合评价。结果:本次研究截止2016年10月底,共调查了鄱阳湖生态经济区37个县区325家食品监督管理局乡镇派出机构。鄱阳湖生态经济区食品安全监管能力现状为:(1)在机构设置现状方面,覆盖率和派出机构正常运转率均为100.00%。(2)在机构人力资源现状方面,人员到岗率为102.60%,每万人口拥有1.30名食品安全监管人员,监管人员平均监管单位数为51.92家,食品相关专业占总人数的20.78%,本科及以上学历占总人数的25.22%,50岁以上人员占总人数的39.25%。(3)在监管财务运行情况方面,派出机构总体收入与支出相差1209.89万元,人均食品安全工作经费0.30元,政府财政拨款占机构总收入的94.92%;基本支出占总支出的91.10%。(4)在监管能力保障条件方面,业务用房面积达标率为51.38%,执法基本装备达标率为24.46%,其中执法车辆装备率为84.92%;执法取证工具达标率为4.00%;快速检测装备达标率为1.71%;应急专用工具达标率为0.82%。(5)37个县区采用加权TOPSIS对食品安全监管现状进行综合评价发现,湾里区、月湖区、西湖区、青云谱区、东湖区排位较前,该5个区的乡镇派出机构的食品安全监管能力相对较好。结论:鄱阳湖生态经济区所辖的37个县区325家食品安全监管乡镇派出机构的监管能力为:(1)机构设置均基本位,且运转正常。说明各乡镇食品安全监管的机构平台搭建较好,大市场条件下食品安全监管的机构设置改革措施落实较好。(2)人才队伍构建数量足、质量不高。人员数量已能够满足对乡镇食品安全监管的需要,但食品安全监管队伍专业素养不高,相关专业人员占比较低,存在大量非专业人员;学历较低;年龄偏大,老化严重;应建立与监管工作需要相适应的人员准入标准,组织人员培训,提升人员队伍的专业素养。(3)乡镇派出机构经济运行困难,总体入不敷出,其经济来源主要依赖于政府财政拨款,且主要用于机构的基本支出,食品安全监管的项目经费几乎是空白。乡镇食品安全监管机构是大市场改革条件下新设机构,建议政府要尽快摸清乡镇派出机构的日常运转工作经费,合理下拨相关工作经费,并纳入政府财政预算,建立长效机制,以保证食品安全监管工作的正常开展;派出机构也应积极申请食品安全监管的专项经费。(4)食品安全监管乡镇派出机构业务用房面积严重不足,相关设备装备距国家标准相差太远,尤其是执法取证工具、快速检测装备、应急专用工具,几乎是空白,这难以保证乡镇食品安全监管需要,乡镇食品安全隐患难以排除。建议政府尽快配备乡镇派出机构食品安全监管的必备的业务用房及设备,以保证乡镇食品安全监管工作的正常开展。(5)鄱阳湖生态经济区37个县区的乡镇派出机构食品安全监管能力的综合评价发现,不同地区间乡镇派出机构食品安全监管能力差距较大。区域内宜统筹兼顾、统一规划、合理建立相关制度与机制;建立相互学习机制并推广应用;建立相互帮扶机制;全面提升鄱阳湖生态经济区乡镇派出机构食品安全监管能力,促进当地食品安全监管工作的开展,防止食品不安全事件的发生,保障广大群众的健康水平,促进和谐社会的建立。总之,大市场条件下食品安全监管改革并非一蹴而就,从江西省鄱阳湖生态经济区乡镇派出机构食品安全监管能力看,乡镇派出监管机构平台搭建较好,食品安全监管体系框架构建基本完成,但其监管能力的内涵建设仍不尽人意,工作经费不足、队伍素质不高、业务用房及基本设备配备不足;这可能导致乡镇食品安全监管工作难以正常开展,农村食品安全难以保证。建议当地政府宜高度重视乡镇派出机构食品安全监管能力建设,以食品安全监管能力配置较差的地区为重点,合理配备工作经费、严格人员准入、加强监管设备的配置,着力提高乡镇派出机构的食品安全监管能力,保证农村地区的食品安全。
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